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協力共創新時期

我國核能公眾溝通工作新局面

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國特色社會主義事業已經進入了新時代，中國核能事業也進入了高質量發展的新時期。積極發展清潔低碳、安全高效的綠色核能，是新時代我國建設美麗國家、實施生態文明建設戰略及能源革命的重要任務。新時期核能的高質量發展離不開公眾的理解、支持和參與，做好核能公眾溝通工作已經成為我國核能事業安全高效可持續發展必不可少的重要條件。充分認識新時期我國核能公眾溝通工作面臨的形勢、挑戰及任務，推動社會公眾科學理性認識我國核安全狀況，構建核能行業公眾溝通工作新格局，協力共創核能公眾溝通工作新局面，是我國核能行業面臨的一項艱巨而又長期的任務。

為此，中國核能行業協會組織行業內外相關單位及專家對我國核能安全狀況與公眾溝通問題開展了深度研究，提出了關于新時期我國核能行業公眾溝通工作的相關觀點和建議。

一、充分認識新時期我國核能公眾溝通工作面臨的形勢、任務與挑戰，深刻把握核能公眾溝通工作的重要性、艱巨性和長期性

我國核電大國地位已經基本確立，但核能產業發展仍任重道遠。十九大報告明確了全面建設社會主義現代化強國及其“兩步走”戰略安排。核能作為高科技戰略性產業，美、俄、法等世界核工業強國，始終把保持核能技術領先和占領國際核能技術主導地位作為國家堅持的基本戰略，核能產業的發展對我國政治、社會、經濟、生態發展都具有重要戰略價值。目前，我國核電大國地位已經基本確立，實現了由二代向三代核電的技術跨越，自主化三代核電技術及產業鏈的比較優勢基本形成，具備了從“核電大國”向“核電強國”邁進的基礎性條件。

實現能源結構的多元化、清潔化和低碳化，是全球各國能源安全戰略的必然選擇，也是我國新時代能源供給側結構性改革的重要內容。核電具有可再生清潔低碳能源的類似屬性，是世界公認的重要非化石清潔能源之一。2018年，世界核電發電量占全球總發電量比例為10.2%，其中，法國、美國、英國、俄羅斯核電發電量占比分別為71.7%、19.3%、18.5%和17%，而我國核電發電量占比僅為4.2%。

我國核能產業面臨難得的歷史性機遇，發展前景十分可期。十九大報告提出構建清潔低碳、安全高效的能源體系，核電等非化石清潔能源將迎來難得的歷史性機遇。從發展趨勢看，我國核電在國內清潔低碳能源中具備一定的比較優勢和經濟競爭力。安全高效可持續發展核電，是我國能源電力發展戰略的必然選擇，是完成國家非化石能源占比目標，實現溫室氣體減排承諾，優化能源結構和保障能源安全的重要舉措，也是當前和今后一個時期我國能源發展始終堅持的一項基本政策。

到2035年，我國將基本建設成社會主義現代化國家，根據有關方面預測，我國一次能源需求將達到60億噸標煤左右，電力裝機規模將達到35億千瓦左右?？紤]到后續水能、風能和太陽能等可再生清潔能源開發的資源限制和生態環境制約，以及季節性和間歇性發電的特點，核電作為安全、穩定、高效的非化石清潔能源，可有效替代一部分煤電承擔基荷電力。預計到2035年，我國核電需求的裝機規模為1.8億千瓦左右，核電發電量占總發電量比例達到10%左右，占一次能源比例達到5%左右，占非化石能源比例達到1/5左右。

我國政府一直高度重視核安全，確保核安全一直是核能行業的共同使命。核安全事關國家安危、人民健康、社會穩定及大國地位。十八大以來，習近平總書記首次提出“理性、協調、并進”的核安全觀，明確核安全是國家安全體系的重要部分，歷來強調萬無一失，確保核安全。我國始終把保障核安全作為重要的國家責任，融入到核能開發利用全過程；始終以安全為前提發展核事業，堅持縱深防御原則，按最嚴格的安全標準實施監管；始終積極適應核事業發展新要求，不斷推動核安全管理與時俱進，創新發展。

核安全也事關核能企業的生死存亡。我國核能行業各界始終堅持“安全第一、質量第一”方針不動搖，堅持把確保核安全作為核能行業發展的生命線；把“敬畏核安全、守護核安全”作為我們的共同責任，共同致力于構建核能安全高效可持續發展命運共同體；長期以來，我國核能行業保持了良好的核安全記錄，走出了一條中國特色的核安全之路。

我國核能公眾溝通工作取得顯著成績，但存在的問題也十分突出。《核安全法》及政府相關規章制度將核能公眾溝通納入法定決策程序，公眾溝通越來越得到各級政府、核能企業和社會組織的高度重視，形成了“中央督導、政府主導、企業作為，公眾參與”的工作機制，以及“科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對、融合發展”的工作模式。初步形成了核能公眾溝通的方式方法、平臺陣地及良好實踐，提高了公眾對核能事業的了解和參與。核電企業，特別是新上核電項目的公眾溝通工作成為“亮點”。

由于我國涉核公眾溝通工作起步較晚，核能公眾溝通工作還沒有引起一些涉核單位的足夠重視，工作程度不平衡，部分涉核單位已經遭遇項目中止的尷尬；行業核能公眾溝通沒有形成合力，資源分散，缺乏統一標準，不能統一發聲；核能發展“正能量”宣傳不足，被動應對“異見”人士意見，公眾溝通工作效果有限；各大中心城市缺乏充分的宣傳展示平臺，公眾溝通的有效性需要提高等。

我國越來越多的公眾更加關注核安全，核能公眾溝通工作面臨著既艱巨又長期的嚴峻挑戰。日本福島核事故是世界核電發展史上最嚴重的核事故之一，也是離我國最近且影響最深遠的核事故，福島事故引發了全球對核電安全的信任危機，給原本發展勢頭強勁的我國核電產業帶來了嚴重沖擊，也讓越來越多的公眾更加關注核安全。

我們雖然是“核大國”，但社會公眾對核能發展的戰略意義與核安全風險的認知參差不齊，缺失“核大國”應有的戰略理解力與風險擔當意識；由于科學、理性的正面輿論宣傳和引導不足，“三大核事故”成了公眾難以抹去的心理陰影；對部分非科學、非理性的反核人士的觀點及言論缺乏有效應對，導致這些觀點影響了社會公眾對核安全的接受度甚至影響了政府決策；公眾權利意識和環保意識越來越強，涉核鄰避事件多發，也對各級政府涉核決策產生了重要影響；在信息網絡化環境下，涉核信息尤其敏感，對輿情監測和應對能力等也都提出了嚴峻挑戰。

基于對上述形勢、任務與挑戰的分析，核能公眾溝通工作已經成為當前制約我國核能事業發展的一項瓶頸。做好核能公眾溝通工作是社會公眾了解核電、理解核電、支持核電的重要途徑，是實現核設施與當地公眾和諧相處、融合發展、有效破解鄰避效應的重要手段，是保障我國核能事業長期可持續發展的必然要求。因此，核能行業必須主動擔當、勇于創新、積極探索適合我國國情的行之有效的核能公眾溝通之路。

二、客觀認識我國核安全狀況，全面了解我國的核安全治理體系，樹立科學理性的核安全觀，構筑公眾對核安全的理性認知和信心

科學理性認知我國核安全狀況，需要了解我國核電安全運行的良好業績。1985年我國核電事業從秦山起步，經過30多年的發展，我國已經形成了自主設計、制造、建設、運營核電的核安全管理能力。截止2019年6月，在運核電機組47 臺，位列世界第三，在建核電機組11臺，位居世界第一，目前，我國已經成為世界核能和平利用的大國。

30多年來，我國核電一直保持著良好的安全紀錄，沒有發生國際核事件分級表界定的2級及以上運行事件，也未發生過對人員或環境造成污染和危害的事件。我國核電機組總體性能指標狀況良好，累計安全運行300余堆年。與世界核電運營者協會規定的績效指標對照，有12臺運行機組WANO綜合指標滿分，世界領先，所有機組80%的指標優于中值水平，70%達到先進值，與美國核電機組水平相當，優于法國核電機組，躋身國際先進行列。

科學理性認知我國核安全狀況，需要了解我國核電技術已經達到國際最高核安全標準。我國堅持采用最先進的技術、最嚴格的標準發展核電。在建核電機組質量受控，新建核電機組設計指標滿足國際最高核安全標準，具有較為完善的嚴重事故預防和緩解措施。特別是福島核事故后，國家加速了核電技術的升級換代，新建核電項目全部采用了三代核電技術。三代核電技術在設計上可以保證即使發生反應堆堆芯熔化等嚴重事故，可以把放射性污染控制在核電廠安全殼之內，不會在核電站之外產生大規模的放射性釋放后果，對周圍的生態環境亦不會產生實質性和長遠的影響。

我國自主設計的“華龍一號”設計安全性達到國際一流水平，技術成熟度高，首批示范工程進展總體順利，是目前全球少數能夠按照計劃進度實施建設的三代首堆核電機組。以“華龍一號”、“國和一號”開工建設為標志，我國成為繼美國、法國、俄羅斯等核電強國后又一個擁有獨立自主三代核電技術和全產業鏈的國家，就在建規模和發展前景而言，我國已成為全球三代核電發展的產業中心。

科學理性認知我國核安全狀況，需要了解我國已形成了健全高效的核安全治理體系。在核安全觀引領下，核安全上升到國家戰略高度，與政治安全、經濟安全、生態安全等一起納入到國家總體安全體系，并被寫入國家安全法。隨著我國核能事業持續發展，我國逐步構建起法律規范、行政監管、企業主體、行業自律等為主導的核安全治理體系，核安全防線更加牢固。

我國已經建立起一套接軌國際、符合國情、相對完善的核安全法規體系，《核安全法》的出臺為我國核安全監管能力的進一步提升提供了法律保障；在中央的高度重視下，國家核電行業主管部門、核工業主管部門、核安全監管部門逐步完善了對核電發展嚴格管理和全面監管的各項制度措施，多項安全監管舉措系統高效，富有中國特色，有效地保證了核能行業的安全、有序發展；各核能企業始終將核安全置于最高地位，通過引進和吸收世界先進的核安全管理經驗，構建了以安全質量為核心的一體化、全過程的核安全管理體系，并重點加強了對操縱員等關鍵崗位的培訓考核和對承包商的質量和安全管理，通過各種措施持續提升安全管理有效性；中國核能行業協會積極與世界核電運營者協會等國際國內機構建立合作關系，積極開展核電同行評估、經驗反饋交流及供應商信用評價等工作，切實加強行業自律建設。

科學理性認知我國核安全狀況，需要了解我國核能行業在認真踐行核安全文化。 “核安全文化”是IAEA在總結切爾諾貝利事故教訓時提出的概念，是一個包括決策、管理和運行過程中各層次人員的安全素養，也是國內倡導安全文化較早的工業領域?！笆濉逼陂g我國首次發布《核安全文化政策聲明》，表明我國政府對核安全文化建設的一貫立場和鮮明態度，“十三五”時期我國進一步強化核安全文化建設，廣泛推行核安全文化八大特征，把核安全作為重要的價值觀，營造良好的核安全文化氛圍，確保人人都是一道安全屏障。

核電企業始終堅持“安全第一，質量第一”，建立了風險指引型核安全管理體系，核安全文化建設持續推進，核安全管理能力不斷提高。核電設備制造企業的核電生產質保體系不斷完善，設備制造質量和水平得到大幅提高，滿足了國家核電事業發展要求。

科學理性認知我國核安全狀況，需要了解我國不存在發生三大核事故的客觀條件，具有可有效避免核事故的能力和措施。三哩島核事故主要原因是由于操作不當造成，且相關制度不健全、培訓不到位。目前我國操縱員上崗前需經過一系列嚴格培訓，并定期考核換證，可有效避免誤操作；切爾諾貝利核事故是由于反應堆設計、操縱員行為、核安全管理體制等一系列因素共同作用而導致的，其設計具有固有缺陷。我國在運及在建核電站均采用更加先進安全的堆型，不存在此類反應堆；福島核事故是由于超過設計基準的自然災害和人為因素共同導致的。我國核電站中不存在引發福島核事故自然條件，也不存在此類反應堆。且國家核安全局頒布的《核電廠廠址選擇安全規定》對核電選址有很高的標準要求，能夠保障核電廠的安全。在福島核事故后，我國全面評估了我國核電廠應對極端自然事件及防范和抵御嚴重事故的能力，開展了福島后安全改進行動，使我國運行核電廠安全水平持續提升，全面具備了應對類似福島核事故的能力。

科學理性認知我國核安全狀況，需要了解我國核能行業守護核安全的行動永遠在路上。安全是核事業的生命線，在核安全問題上，我國核能行業永遠不能有須臾的滿足。核能行業是我國國民經濟的重要組成部分，和我國其他行業相比有自身核安全管理方面的特殊管理要求和安全文化內涵，如 “四個凡事”（凡事有章可循,凡事有據可查,凡事有人負責,凡事有人監督。）、“兩個零容忍”（ 即對隱瞞虛報“零容忍”、對違規操作“零容忍”）要求等。一經發現與這些要求不相符合，各單位都會要求進行立即糾正、持續改進并經驗反饋，核安全監管部門、核行業主管部門、行業組織及各涉核集團，也都會依法依規采取各種行動措施加以改正完善?！熬次泛税踩?、守護核安全、確保核安全”，始終是我國核能行業各界和每一個從業者的使命和職責，核安全永遠在路上！

必須清楚地認識到，核能開發與利用是一項龐大復雜的科學工程，是高科技的系統集成與創新，科學理性是我們對待核能開發利用應有的基本態度。因此，我們要：

認知核能。要了解它的科學原理、縱深防御、多道防御屏障和多重保護以及防御措施的完整性、獨立性和有效性，要知道它的安全標準、事故概率、風險防范，要知曉它是成熟的設計、高質量的建造和運行管理，同時還要看到日新月異的科技進步對核能安全持續提升的重要作用。

接受核能。核能開發利用，在給人類帶來重大利益的同時，也帶來了核安全的風險與挑戰，利益總是和風險相伴而生的，但并不意味著風險變成不可接受的核事故，全球核電18000多堆年的安全運行紀錄表明，人類是可以駕馭核安全風險，安全是有保障的，這應是科學理性認識核能的基本點。

發展核能。核安全觀的根本特征首先是理性，既要高度重視核安全，也要充分看到核能發展的價值和利益，不能因噎廢食，要堅持安全與發展并重，只有實現安全保障，核能才能實現可持續的發展，只有實現更好發展，才能真正管控安全風險。

三、在國家核能公眾溝通工作機制總體框架下，發揮核能行業整體協同優勢，共同構建新時期我國核能行業公眾溝通工作新格局

基于上述觀點，為構建我國核能行業公眾溝通工作新格局，協力共創核能公眾溝通工作新局面，我們提出如下建議：

1.在“中央督導、政府主導、企業作為，公眾參與”工作機制下，成立核能行業公眾溝通專門組織，推動建立核能行業公眾溝通長效協同機制。發揮行業協會在聯系政府和企業以及企業之間橋梁紐帶方面的獨特優勢，在中國核能行業協會的平臺下，組建中國核能行業公眾溝通促進委員會。委員會由各涉核集團、政府技術支持機構、相關大學、媒體及社會組織等單位的相關高層領導組成，并匯聚行業內外有影響的公眾溝通權威專家。針對我國核能公眾溝通工作面臨的形勢、挑戰和任務，研究制定核能行業公眾溝通工作的總體要求、工作重點及相關保障措施等，做好頂層設計，從全行業一盤棋高度來謀篇布局，為核能行業公眾溝通工作有效開展提供指引。

公眾溝通促進委員會將積極與相關政府部門溝通，協調解決核能公眾溝通政策層面的重大問題；牽頭組織和統籌協調行業公眾溝通各項重大活動；搭建社會與行業溝通溝通平臺，及時回應社會關注問題，組織與公眾或“異見”人士主動開展面對面溝通交流和對話；推動公眾溝通工作的能力建設和標準化，共享行業資源，促進經驗交流，引領核能公眾溝通工作高效推進；建立核能行業公眾溝通協調機制，提供資源保障，確保公眾溝通工作可持續有效開展；統籌協調好行業各類社會團體及成員，發揮優勢、群策群力、踴躍參與、形成合力，共同為核能公眾溝通貢獻力量。

2.推動各類公眾溝通專業人才隊伍建設，為核能行業開展公眾溝通工作提供專業性支持。依托協會專家委員會平臺及其相關特邀顧問和公眾溝通專業組專家，培育和組建一支行業公認、社會認可的“懂專業、識大局、有影響、善溝通”的核能公眾溝通高端專家團隊。開展行業公眾溝通問題、理論和實踐的研究；針對社會熱點問題，回應政府和公眾關切，進行權威解讀；探討鄰避風險防范和化解的工作機制，研究提出促進核電項目與地方經濟融合發展的實現形式、政策措施；總結探索公眾溝通的新方法和新模式，為核能行業開展不同層次的公眾溝通活動提供專業人才與技術支撐。

同時，定期組織開展核科普講解員大賽、公眾溝通工作征文等一系列活動，激發核能行業公眾溝通各方面專業人才的積極性和創造力，持續推動行業各類涉核公眾溝通專業人才隊伍建設。

3.推動行業與媒體界的協同合作，讓媒體真正成為核能公眾溝通的有力助手。充分發揮主流媒體和新興媒體的傳播優勢，請主流媒體走進核能，向公眾展示核能、宣傳核能。在相關主流媒體建立定期欄目或專題節目，開設與資深媒體人及公眾對話節目，就公眾關心的涉核相關問題公開交流，及時回應社會關切；定期或逢重大事件舉行主流媒體宣傳報道吹風會或媒體見面會，把中央的有關精神、政府部門的相關要求及相關客觀真實情況傳達給記者，形成客觀真實的宣傳口徑；打造新媒體作為獲取社情民意的重要平臺和引導輿論氛圍的新陣地，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

建立核能行業媒體間合作交流機制，積極開展與媒體記者定期交流，設立中國核能發展新聞獎，調動行業內外媒體記者進一步講好核能故事的積極性，培育一批既懂核專業、又熱心核事業、還能講好核能故事的專兼職記者隊伍；組織行業內外媒體同行經驗交流，有效發揮行業內各種自媒體在公眾溝通工作中的骨干作用。

4.開發系列標準化科普宣傳教材和公眾互動項目，針對不同人群開展行之有效的精準式科普宣傳工作。針對核科普工作 “進黨校、進課堂、進社區”和不同受眾的需要，統一開發系列標準化核科普教材，形成行業標準化科普讀物；統一開發制作核能科普的宣傳片、微電影、故事、卡通人物、漫畫、游戲等，運用不同科普宣傳方式，有效提高各種不同人群對核科普的興趣和認知度；充分發揮社會尤其是大型中心城市各種科普場館的作用，協同開展核科普宣傳工作。

充分挖掘和利用核能行業各自擁有的自然環境、工業歷史遺產、曾經的核能功勛人物等資源，用優美風景、歷史遺跡、人物故事等更生動、更立體地展示核能行業、核能文化、核能人物和核能成就，打造公眾更加喜聞樂見的核能與公眾互動方式，拉進核能與公眾的距離，營造核能公眾溝通的的良好氛圍。

5.開展核能公眾溝通工作同行評估和經驗交流，切實提升涉核企業公眾溝通工作能力、水平和成效。繼續開展涉核企業公眾溝通同行評估活動，總結良好實踐和經驗，查找問題和不足，持續改進；組織行業權威專家，開展與涉核項目所在地政府官員及周邊民眾的專題溝通咨詢活動，有效做好釋疑解惑工作。

依托行業、面向社會，集中力量定期組織召開年度核能公眾溝通交流大會，逐步培育并形成全國性有影響的“宣傳核能發展 “正能量”、科學理性地認知核安全、研討交流公眾溝通新經驗、展示公眾溝通工作新風采”的核能公眾溝通交流權威平臺。

6.統籌策劃和組織開展系列主題宣傳活動，提高公眾對核能的科學理性認知。在國家有關部門指導支持下，與媒體共同策劃，利用國家安全教育日、全國安全生產日、全國科普日、世界環境日等時點，嵌入核安全宣傳內容，請主流媒體走進核電，開展全國性的主題宣傳活動；通過建立國家級、地方級核科普教育基地，開發核電公眾宣傳設施和工業旅游項目等，請社會公眾走進核電，開展經常性的主題宣傳活動；涉核各企業積極利用公眾開放日 (周) 、核安全文化進校園、進社區等活動，通過研討交流、實地體驗及媒體宣傳等形式，開展區域性的主題宣傳活動。

做好核能公眾溝通工作是全行業的共同責任。核能行業各界要始終弘揚和踐行核安全文化，始終保持良好的核安全績效，這既是公眾溝通的堅強基石，也是公眾溝通的最好內容。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，凝聚全行業力量，共同構建行業公眾溝通工作新格局，協力共創新時期我國核能公眾溝通工作新局面，為促進核能和平利用造福人類貢獻出中國智慧和中國方案。