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核電是我國構建清潔低碳、安全高效現代能源體系的重要組成部分，是推進未來能源產業發展的重要領域和搶占科技創新制高點的重點發力環節。在保障能源安全、助力“雙碳”目標實現、加快能源轉型背景下，核電如何在構建新型電力系統進程中發揮應用的作用？清潔低碳的綠色價值如何有效體現？如何更好地參與電力市場？

今年兩會，全國政協委員，中國廣核集團黨委書記、董事長楊長利帶來一份《關于將核電納入我國綠色電力體系的提案》，針對性地解答了上述問題。

唯一不在綠電體系的非化石能源

據楊長利介紹，截至目前，我國大陸地區在運在建核電機組總裝機超過1億千瓦，占全球在運在建核電總裝機的21.2%。核電安全運行業績位居世界前列，2023年核電發電量占全國累計發電量的近5%，與燃煤發電相比，相當于減排二氧化碳3.5億噸。小堆、四代堆等先進核能技術與國際領先水平保持同步，核電發展規模和質量邁上新臺階。“根據各方預測，到2035年我國核電發電量占比將超過10%，將在保障國家能源安全、建設新型能源體系、助力‘雙碳’目標實現中發揮更大作用。”

核電與“水風光”等可再生能源均屬于非化石能源，也有都清潔低碳屬性。楊長利解釋：“核電是所有清潔能源中碳排放最低的發電技術之一。根據國際原子能機構的數據，核電全生命周期內每生產1度電的碳排放量為5.7克，而同口徑的光伏發電為74.6克、水電為64.4克、風電為13.3克。”

但是，碳排放低的優勢，并沒有讓核電與“水風光”一樣成為綠電，并且擁有綠證。

2017年，為促進能源綠色低碳轉型發展，發揮綠色電力低碳環境價值，引導社會綠色電力消費，積極推進碳減排，我國建立了綠色電力證書制度，向滿足條件的風電和太陽能發電核發綠證，通過交易獲取綠色溢價。目前，我國已構建起日益完善的綠色低碳電力體系，建立了綠證交易、綠電交易兩種市場機制，綠證核發范圍拓展至包括水電在內的全部可再生能源，綠證也成為認定可再生能源生產、消費的唯一憑證和交易載體，實現了從“綠色溢價”到“可再生能源電力消費基礎憑證”的定位轉變和價值提升，為近期銜接能耗雙控政策、抵扣能耗量，中長期銜接節能降碳政策、抵扣碳排放量奠定了堅實基礎。

“作為穩定可靠的優質綠色低碳電力，核電迄今未被納入我國綠證綠電體系，成為唯一被排除在體系之外的非化石能源，這既不利于助力我國‘雙碳’目標的實現，也不利于核電行業的長遠發展。”楊長利說。

兩大短板制約入市競爭

不在綠電體系內，就意味著無法像“風光水”一樣享受綠電政策，也無法憑借綠證“闖蕩”電力市場。

楊長利指出，核電不是綠電的短板，主要體現在兩方面：一是全社會綠電供應面臨制約。在“雙碳”目標牽引下，全社會綠電消費意識逐步提高。歐盟碳邊境調節機制（CBAM）開始試運行并即將正式實施，使用綠電生產的商品更具國際競爭力，有助于在國際貿易中規避非關稅壁壘。國內外減碳形勢促使企業等各類主體對綠電需求不斷增加。核電每年可提供超過1600億千瓦時的市場化電量，是用戶購買綠電的重要選擇之一，且核電機組主要分布在沿海地區，能極大緩解華東、華南地區綠電供不應求的局面。“但由于核電企業無法提供綠證等官方證明，目前難以滿足社會不斷增長的綠電消費需求。”

“二是核電參與市場競爭面臨挑戰。” 楊長利表示，國家發布的可再生能源消納責任權重政策要求電網企業、售電公司和電力用戶承擔消納責任，意味著這些主體在銷售或購買核電的同時，仍需同樣承擔可再生能源電力消納責任和配額，這實際是將核電與化石能源放在同等地位對待，沒有體現核電的低碳屬性和減排貢獻，降低了用戶購買核電的積極性。“未來，隨著全國統一電力市場建設的加速推進以及全社會低碳消費理念的進一步深化，該問題將會對核電參與電力市場競爭帶來嚴峻挑戰，進而影響核電低碳價值的有效發揮。”

那么，在其他有核電的國家，核電是否屬于綠電或者享受綠電政策？

楊長利介紹，當前，歐美各國十分重視核電在碳減排中的突出作用，已有部分國家在政策或實施層面將核電納入綠色電力范疇。其中，比利時、荷蘭、芬蘭等11國向核電發放了歐盟來源擔保證書（GO證書），用于向終端消費者證明所用電力的綠色屬性。此外，美國也有個別州在清潔能源配額中細分設置了零排放信用，專門適用于核電，以支撐實現各州減排目標。

“我國碳減排任務艱巨，將核電納入綠色電力體系是實現能源消費側和供給側協同轉型的重要舉措之一，符合現有綠色電力體系促進碳減排的方針定位，水電納入綠證的政策實踐也給核電納入提供了有益借鑒。”楊長利說，“將核電納入綠色電力體系具有必要性和可行性，建議盡早將其納入綠色電力證書體系，為其綠色低碳屬性提供官方證明，實現綠證對非化石能源電力的全覆蓋，滿足市場用戶購買需求，充分發揮核電在減碳降碳中的重要作用。”

文丨本報記者 朱學蕊 劉澄諺