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11月24日，中國臺灣2018年“九合一”地區公職人員選舉落下帷幕，國民黨一掃四年前的頹勢，拿下22個縣市中的15個，其中包括臺灣地區“六都”之一的傳統深綠陣營高雄市。

與“九合一”選舉一同進行的，還有一共10項提案的公投投票。10項公投提案以能源環保類提案和兩性平權類提案為主，其中包括備受關注的最后一項16號提案：以核養綠提案。該提案的具體內容是：是否同意廢除電業法第95條第1項，即廢除核能發電設備應于2026年以前全部停止運轉的條文。據臺灣地區選舉委員會在25日凌晨四時許更新的最終數據顯示，有效投票中，以核養綠提案以59.5%的同意票獲得通過，同意票數為589.5萬票。該提案由此成為此次10項公投議題中唯一一個有法律效力的提案。

這一公投結果意味著原棄核法案將被廢除，民進黨堅持的“非核家園”政策面臨挑戰。

非核家園法案被廢

10月23日，以核養綠提案領銜人黃士修曾表示，如果提案通過，將希望重啟核四（廠），并希望核一、二、三（廠）延役（延壽）；已經準備好重啟核四公投的提案書，隨時可以再次發動重啟核四的公投，但希望明年初行政院、立法院主動協商討論核四的問題怎么處理，核一、二、三延役的問題怎么處理；如果政府硬推非核家園，就會發動以核養綠公投的二部曲，就是重啟核四的公投；希望能順從民意，支持核電。

提案領銜人黃士修畢業于臺灣地區清華大學理學院，主修數學與物理，后前往倫敦帝國理工學習理論物理。2013年，黃士修創辦科普團體“核能流言終結者”，2015年黃士修曾任時任臺灣地區立法院副院長洪秀柱的政策幕僚，協助洪秀柱參與國民黨黨內初選、2016年臺灣地區領導人選舉及國民黨主席選舉。

以核養綠公投提案領銜人黃士修 來源/黃士修facebook相冊

值得一提的是，洪秀柱也是挺核派，在臺灣地區領導人選舉中表達其能源政見時表示“反對2025非核家園的躁進政策”，認為非核家園沒有配套、完整的方案，限電危機迫在眉睫，主張核一、核二、核三應該延役，核四維持在隨時可上線供電的狀況；如果核一、核二、核三延役受阻，核四必須啟封運轉。

“2025非核家園計劃”是臺灣地區現任領導人蔡英文在2011年3月提出的，她主張到2025年臺灣地區不再依賴核能發電。

“以核養綠”提案官網介紹稱，以核養綠有三重含義：一、核能就是綠能，是對環境沖擊最小的安全清潔能源；二、用成熟的綠能為不成熟的綠能打下未來發展基礎；三、避免大規模開發再生能源，留給生態休養生息空間。核能與再生能源并用，才是真正的能源轉型國際趨勢。

此外，此次公投提案中，還有兩個國民黨提出的能源政策相關提案也獲得通過。分別是7號提案：以平均每年至少降低1%之方式逐年降低火力發電廠發電量；8號提案：確立停止建設、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）之能源政策。

綜合來看，此次臺灣地區公投，民眾做出了減少火電、支持核電的抉擇。

根據臺灣地區《公民投票法》，此次以核養綠提案通過后，原法律條文在公投結果公告后第3日起失去效力；兩個有關火電的提案通過后，應由總統或權責機關為實現該公投案內容做出必要處置。公投修改的法條、政策，兩年內行政、立法機關不得變更。

臺灣地區核能存廢波瀾不斷

臺灣地區共有四座核電站、八臺機組。核一廠位于新北市石門區，是上世紀70年代的十大建設之一，建成于1977年。核二廠位于新北市萬里區，建成于1981年。核三廠位于屏東縣恒春鎮，是唯一一座位于臺南的核電廠，建成于1983年。

臺灣地區核電廠簡介 來源/臺灣核能科技協進會

飽受爭議的核四廠位于新北市貢寮區，又稱龍門核電廠，自籌劃之初就命途多舛，其存廢多年來一直是臺灣地區的核心議題之一。

核四廠的建設計劃早在上世紀80年代就已提出，但1986年切爾諾貝利核事故后面臨爭議，新成立的民進黨在黨綱中提出“反對新設核能發電機組，積極開發替代能源，限期關閉現有核電廠”。面對反核聲浪，臺灣地區執政政府決定緩建核四。

此后10余年間，國民黨與民進黨圍繞核四展開了多輪博弈。直至1999年3月，臺灣地區行政院原子能院核發核四廠建照，核四廠終于開工。但2000年臺灣地區政黨更替，新執政的民進黨在當年10月宣布停建核四，但在國民黨的強烈反對下，2001年2月復工。

2011年3月，日本發生福島核事故，臺灣爆發反核游行，時任民進黨主席蔡英文在2011年3月24日發布“2025非核家園計劃“，提出通過尋找替代能源、提升發電效率、節約能源、產業結構調整和電業自由化，達到讓臺灣地區在2025年不必依賴核能發電的計劃。如果臺灣地區在2025年不必依賴核能發電，核一、核二與核三可以按時退），核四廠也可以不必商運。

目前臺灣地區已經投運的三座核電站中，核一、核二、核三的將分別在2019年、2023年和2025年到達設計壽命。因此，民進黨提出的“非核家園”計劃如果實施，也就意味著這三座電站將到期退役，不再延壽運行。而目前全球已投運的核電機組中，到期再延壽10年至20年運行非常常見。

后來，核四廠盡管經過多次安檢與國際驗證，仍無法挽回民眾信心，最終在2014年4月被政府宣布封存。目前，核四兩臺機組的工程進度分別完成了99%和91.5%，總投資超過2800億新臺幣。

封存至今的核四廠 來源/聯合早報

2016年初，民進黨贏得臺灣地區地區領導人選舉。2017年1月11日，臺灣地區立法院通過《電業法》修正案，蔡英文提出的“2025非核家園計劃”通過法律形式予以明確。

電力短缺導致民心轉向

在棄核通過法律確立下來的同時，臺灣地區的電力供需矛盾也逐漸尖銳。2017年8月15日，由于臺灣地區大潭氣電廠的天然氣管道意外停止運作，導致大潭電廠全部跳停，而事故前全臺灣地區電力備用容量僅為3.17%。

事故發生時，臺灣地區服役機組中最大機組為核二廠的一臺機組，裝機容量為98.5萬千瓦，而跳停的容量達到438.4萬千瓦，為避免造成供電系統崩潰，臺灣地區電力公司采取了分區停電的保護措施，最終臺灣地區約1400萬電力用戶中，有約838萬戶受到降低負載的臨時停電影響，有668萬戶受到分區輪流限電影響。

臺灣地區的電力供需矛盾至今仍然緊張，臺灣地區電力公司的數據顯示，今年以來，其備用容量占比大部分時間位于6%至10%之間，屬于供電吃緊狀態，備用容量占比最底的一天僅為為2.89%。最近5年，備用容量低于6%的天數也逐漸增加。從2014年的9天升至2017年的104天，但2018年這一指標有所好轉，截止11月23日，備用容量占比低于6%的天數為29天。

與此同時，臺灣地區的新能源發展進展緩慢，2016年至2017年，其新能源發電量反而略有降低，占比也從5.1%下降至4.9%。

臺電數據顯示，臺灣地區的電力結構以火電和氣電為主，截止2017年底，煤電和氣電分別占臺灣地區總發電量的39.2%和38.6%，是最主要的電力來源，核電占比9.3%，位列第三。

2017年臺灣電力結構 來源/臺灣電力公司官網

電力供需矛盾突出，能源轉型不及預期，而已經建好的核電卻不能順利發電，與此同時，包括以核養綠公投提案領銜人黃士修在內的挺核人士開始頻頻發聲，這讓臺灣地區地區民眾對核能的態度開始轉變。今年4月臺灣《遠見》雜志民調，支持核電的比例為57.9%，反對比例為29.1%，其中18至29歲的年輕人支持率高達70.5%。8月《蘋果日報》民調顯示，支持核電比例為65.9%，反對核電比例為24%。

在今年10月的核能公眾溝通交流大會上，臺灣地區核能科技協進會董事長陳布燦介紹，民調數據顯示，若可能限電，45.3%的民眾不同意核一至核三廠按原計劃除役，略高于44.8%的同意票；54.7%的民眾會因缺電危機支持重啟核四，高于反對的37.4%。

最終，此次以核養綠公投以59.5%的同意票獲得通過。其中，核一廠所在的新北市石門區支持率為58.06%，核二廠所在的新北市萬里區支持率為58%，核三廠所在的屏東縣恒春鎮支持率為57%，爭議最久的核四廠所在的新北市貢寮區支持率為49.6%。