2018年9月20日,國家司法部在司法部官網、中國法律服務網、中國政府法制信息網等網站上,向全國各單位和公眾征求對《中華人民共和國原子能法(征求意見稿)》的意見。原子能立法,是我國核能行業的一件大事,也是中國核能行業協會自成立以來積極不懈、持續推動行業發展所開展的工作之一。
早在2009年,受工信部委托,中國核能行業協會就在以往工作的基礎上開展了原子能立法研究工作。通過調研國外有關國家《原子能法》立法情況,分析國內《原子能法》立法存在的突出問題,論證了新形勢下《原子能法》立法的必要性和緊迫性,提出了加快《原子能法》立法的建議。2010年,協會邀請行業內外的專家和政府部門有關領導就《原子能法》立法工作進行座談,并協助新華社記者撰寫相關文章,得到國務院領導的批示。在國務院領導做出批示后,國務院法制辦推動建立了由工信部(國防科工局)牽頭、相關政府部門參與的《原子能法》立法起草組和專家組,并委托中國核能行業協會組織專家學者建立立法工作組。
2011年,在工信部和國防科工局領導下,協會立法工作組收集了國內外相關立法資料,調研了國內相關單位對核能立法的意見訴求,對立法中涉及的重要問題召開了多次專家研討會,并多次征求相關政府部門意見,在2011年12月完成了《原子能法(草案)》(初稿)。
2012年,在國防科工局的領導下,協會立法工作組在《原子能法(草案)》(初稿)的基礎上繼續深化,并征求立法專家組意見、修改完善后,形成《原子能法(草案)》征求意見稿,經國防科工局報送工信部。
2013年11月,工信部辦公廳向發展改革委、科技部、國土資源部、環境保護部、國家能源局和解放軍總裝備部發出《關于征求對〈原子能法(草案)(征求意見稿)〉意見的函》,得到各有關部門的積極響應。
2014年4月25日,習近平總書記對涉核領域立法工作作出重要批示:完善涉核領域法規體系十分重要,務必高度重視,加強頂層設計,搞好軍民融合,確保核事業安全有序發展。同一天,為加快推進《原子能法》的立法工作,國防科工局召開《原子能法》立法工作座談會,工業和信息化部副部長、國防科工局局長許達哲出席會議并作重要講話。為加快《原子能法》的立法工作,國防科工局指導協會對國家發改委等6部門提出的反饋意見進行梳理,召開專家會進行研討,形成了《原子能法(送審稿)》。2014年 12月31日,工信部向國務院報送《工業和信息化部關于提請審議〈原子能法(送審稿)〉的請示》。
2015年,在國務院辦公廳《關于印發國務院2015年立法工作計劃的通知》中,原子能法(國防科工局起草)被列入“全面深化改革和全面依法治國急需的項目”。在國防科工局的指導下,中國核能行業協會針對國務院法制辦提出的70多個問題,參與編寫了8萬字的《原子能法》立法基礎材料。此后,國務院法制辦按照立法程序,將《原子能法(送審稿)》發送中央有關部門、各省市自治區人民政府、有關企事業單位、高等學校和社會組織等132個部門和單位征求意見,共收到反饋意見554條。協會按照國防科工局的要求,對所有反饋意見進行了分類整理,并根據反饋意見,在國防科工局組織專家研討后,修改形成了《原子能法(送審稿)》修改稿。
2016年,協會協助國防科工局完成了對國務院法制辦提出的第二批原子能法立法36個問題的回答工作。為適應立法工作需要,還組織完成了涉核法律法規及部門規章匯編(合計102.6萬字)的編輯印制。
2017年9月1日,全國人大常委會審議通過《中華人民共和國核安全法》。為了做好兩法銜接,根據國務院法制辦的要求,協會在科工局指導下對《原子能法(草案)》做了進一步修改完善,重點突出了產業發展政策、軍民融合和國家安全的內容,并與新發布的《核安全法》進行對照,做好銜接,避免交叉重復。
2018年,《原子能法》立法工作邁上了新臺階,列入了國務院2018年立法工作計劃和十三屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。2018年9月20日,司法部向全國各單位和各界人士公開征求對《原子能法(征求意見稿)》的意見,這標志著《原子能法》有望在全面征求意見后盡快修改完善,報送全國人大常委會提請審議。希望核能行業各單位、各有關人員通過立法意見征集渠道積極提出意見建議,推動《原子能法》盡早頒布實施。