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圖為荷蘭海牙2014年度核安全峰會開幕前，世界論壇的正門和峰會的Logo。 （東方IC/圖）

    中國核工業(yè)界正為“核安全觀”的首次提出而興奮不已。“一克不丟、一件不少”的良好核安保記錄，也在國際舞臺上被反復(fù)展示。然而核恐怖的威脅離中國并不遙遠(yuǎn)，而中國的核安保體系，一邊是待補的漏洞，一邊是業(yè)界對增加核領(lǐng)域透明度的不情不愿。這種已成習(xí)慣的默不作聲，正引來一些不必要的麻煩。

    吳宇森電影《斷箭》1996年上映，說的是核彈頭被劫。故事當(dāng)然是編的，但時代背景不算離譜。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇大量裁減核武器。20年間，美國通過“原子回收計劃”，將2萬枚俄羅斯核彈頭轉(zhuǎn)化為商業(yè)核反應(yīng)堆的燃料，日本也在海牙核安全峰會（Nuclear Security Summit）前夕，歸還了冷戰(zhàn)期間從美國獲得的數(shù)百公斤高濃縮鈾與分離钚。

    核威脅如影隨形

    盡管軍事轉(zhuǎn)民用消化了部分危險核材料，但從2005年烏克蘭丟失250枚核彈頭，到各國核物質(zhì)及放射性物質(zhì)丟失、被竊和走私的不間斷報告證明，核恐怖主義的威脅其實一直沒有遠(yuǎn)離。

    根據(jù)國際裂變材料組織（IPFM）的數(shù)據(jù)，全球現(xiàn)存的武器級核物質(zhì)有約2千噸，足夠造出2萬個當(dāng)年把廣島夷為平地的那種核武器。

    事實證明，恐怖組織企圖獲取核材料的行動也越發(fā)頻繁。

    據(jù)國際原子能機構(gòu)（IAEA）“事件和販賣數(shù)據(jù)庫”（ITDB）的統(tǒng)計，截至2013年IAEA年度核安保報告發(fā)布時，全球官方報告的核及放射性材料的遺失、盜竊等事件至少有2407起。

    海牙策略研究中心（HCSS）主任Rob de Wijk在海牙告訴南方周末記者，“這是一個每月都被記錄、正在發(fā)生的真實危險，只要看看數(shù)據(jù)，有多少核物質(zhì)相關(guān)的犯罪、恐怖襲擊，就會理解奧巴馬的倡議不是憑空的，何況還有很多事件完全不為人知。”

    國家原子能機構(gòu)副主任王毅韌在3月25日晚上海牙核安保峰會閉幕后的發(fā)布會上向南方周末記者表示，ITDB目前有124個成員國，中國2006加入這個數(shù)據(jù)庫，中國的數(shù)據(jù)由國家原子能機構(gòu)向國際原子能機構(gòu)通報，但“數(shù)據(jù)不公開”。

    對于外界無從知曉詳情的中國核安保狀況，王毅韌回答南方周末記者提問時表示，“中國一直保持良好的核安保記錄，對核材料和核設(shè)施采取的措施得力，也是跟國際接軌的。”

    王毅韌的自信來自中國核工業(yè)界自上世紀(jì)五十年代以來的堅守，所謂“一克不丟、一件不少”。

    但依據(jù)大量訪談和研究，哈佛肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)和國際事務(wù)研究中心管理原子項目（MTA）的高級研究員張會認(rèn)為，雖然近年來中國在加強核安保方面已取得重大進展，但中國的核安保系統(tǒng)仍存在一些漏洞，而風(fēng)險之一正來自一些核工業(yè)界人士的“過分自信甚至自滿”。而與這種自信相伴而生的卻是信息的嚴(yán)重不透明。

    自信經(jīng)不起深究

    張會作為第一作者的這份《加強中國核安保》報告，主要數(shù)據(jù)和信息源自2010年起MTA先后和清華大學(xué)、北京大學(xué)以及中國裁軍與軍控協(xié)會（CACDA）以核安保為主題的多個研討會和工作坊。

    由于描述中國核安保現(xiàn)狀和進步的公開信息很有限，張會還借著工作坊的機會，訪談了大量來自國家原子能機構(gòu)、國家核安全局和中核集團等機構(gòu)的人士。訪談日久，他的疑惑越深。

    2010年華盛頓核安全峰會達(dá)成的一項基本共識是，一個有效的核安保文化的關(guān)鍵在于，核業(yè)界人士首先要深信核安保的重要性，以及內(nèi)外部威脅的真實可能。

    但張會發(fā)現(xiàn)，不少中國核業(yè)界人士認(rèn)為，中國遭受核恐怖襲擊的可能性極小，有些人則認(rèn)為其主要是美國的問題，而且中國已經(jīng)有了一套“出色、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮税脖Ｏ到y(tǒng)”。這個出色的核安保系統(tǒng)，包括核材料的衡算和控制制度。

    “如果核材料衡算測量系統(tǒng)誤差較大，事實上很難知道是否一克不丟。”張會解釋說，如果核設(shè)施內(nèi)部人員在處理散料時，長時間、每次少量偷竊核材料是很難被發(fā)現(xiàn)的，這樣的案例在ITDB的數(shù)據(jù)庫中已有報告。

    一個真正有效的核材料衡算體系，必須能應(yīng)對極端情況。比如，如果有相當(dāng)數(shù)量的核材料被偷走，核設(shè)施的營運者應(yīng)當(dāng)可以及時察覺問題、鎖定失蹤地點和時間，并確定哪些內(nèi)部人員有機會接近這些材料，而且營運者自己要有可靠且準(zhǔn)確的測量方法和器材來衡算。

    而中國的現(xiàn)狀是，“9·11”之后，中國的確加強了國內(nèi)核設(shè)施的實物保護制度，大大改善了核材料、控制和衡算（MPC&A）制度，但除了2008年的核材料保護、控制和衡算導(dǎo)則外，大部分中國管理和控制核材料的主要法規(guī)和條例頒布于二十年前，而且現(xiàn)有的核設(shè)施基準(zhǔn)設(shè)計威脅還不夠具體和明確。

    到了執(zhí)行層面，中國目前還沒有一套包含審查所有使用核材料單位安保表現(xiàn)記錄在內(nèi)的制度。而中國涉核管理部門復(fù)雜，監(jiān)管機構(gòu)卻不夠獨立有力的問題，也會影響中國核安保政策執(zhí)行的表現(xiàn)。

    一旦設(shè)想具體的襲擊情景，就會發(fā)現(xiàn)中國的核安保體系還有很多要做。目前中國的核安保系統(tǒng)還沒有進行過實地對抗演習(xí)測試，也沒有相關(guān)法律有類似要求。

    新建成的國家核安保技術(shù)中心作為我國核安保領(lǐng)域重大進展，在峰會上被反復(fù)展示，但美國核設(shè)施的實地對抗演習(xí)的結(jié)果表明，單靠桌面電腦的模擬和易損性評估，只能揭示評估者所能想象的漏洞，評估者想像不到的漏洞可能會被漏掉。

    和中國不同，張會表示，改進真實測試?yán)锉┞冻龅穆┒矗谴偈姑绹茉床亢秃吮O(jiān)管委員會改進旗下核設(shè)施安保系統(tǒng)的主要動力。

    默不作聲已成常態(tài)

    澳大利亞策略政策研究中心研究員Tanya Ogilvie White提醒大家不要忘記，“對于亞洲而言，必須同時應(yīng)對核安全和核安保的問題，看看福島過去三年了，引發(fā)的關(guān)注仍然很強烈。”在Tanya Ogilvie White看來，缺乏透明度是亞太地區(qū)核能發(fā)展的主要風(fēng)險之一。

    福島事故屬于核安全（nuclear safety）范疇，即因核設(shè)施自身缺陷、錯誤操作或自然災(zāi)害引發(fā)的核事故。而峰會關(guān)注的核安保（nuclear security）主要是防范人的惡意行為，比如破壞核設(shè)施、偷竊核材料以及核恐怖襲擊。

    在張會看來，公眾很可能分不清核安全和核安保，但他們的支持會直接影響核能發(fā)展，而透明度對于增強公眾的核能信心尤其重要。即便出于增強國際社會對中國核安保的信心，也可以考慮在保護敏感信息的同時，更多公開核安保政策和法規(guī)的細(xì)節(jié)，發(fā)布核安保的年度報告。

    但對如此重要的風(fēng)險溝通，中國作為一個核大國，卻略顯保守。

    世界核安保研究所（WINS）是一家設(shè)在倫敦的組織，旨在讓核工業(yè)界通過分享經(jīng)驗和教訓(xùn)，比如核乏燃料后處理廠的測量方法，發(fā)現(xiàn)可能存在的漏洞，避免危險發(fā)生。但中國的核工業(yè)界沒有任何一家參與此類組織。

    “可能擔(dān)心這類組織的政治目的吧，搞不懂就先不參加了。”張會表示，這樣的做法避免風(fēng)險的同時，也失去了IAEA、雙邊等渠道之外的交流渠道。

    更不利的是，受“少說多做”哲學(xué)的影響，盡管在核安保領(lǐng)域真金白銀投入不少，也取得很多進展，這些努力并沒有被廣泛知曉。因為默不作聲，還引發(fā)了一些不必要的麻煩。

    削減核威脅倡議組織（NTI）是一家位于華盛頓的私營機構(gòu)，也是目前唯一一家發(fā)布國別核物質(zhì)安保指數(shù)并對各國核安保表現(xiàn)評級的非政府機構(gòu)。

    在NTI的國別數(shù)據(jù)中，中國因向IAEA的核安保基金捐款，排名比2012年NTI首次發(fā)布報告時前進了一名，盡管如此，中國的核安保排名仍在25個擁有武器級核材料的國家中排在倒數(shù)前五名，僅優(yōu)于朝鮮、伊朗和印度等國。

    NTI的高級總監(jiān)Deepti Choubey接受南方周末采訪時解釋，中國因捐款排位上升的確是種褒獎，沒有任何反諷意味，而這一指數(shù)主要依靠公開信息和專家的調(diào)查作為數(shù)據(jù)分析來源，“各國的排位等表現(xiàn)與信息公開的程度的確相關(guān)”。

    面對中國排名墊底的情況，張會很無奈，“中國的一些核電站保護措施甚至比美國還現(xiàn)代，但公開信息太少了。”

    細(xì)看分項指數(shù)，中國在執(zhí)行聯(lián)合國安理會1540號決議一項中排位最差，僅排第22名。1540號決議是國際核安保領(lǐng)域的三大國際公約之一，要求強化各國政府的有效作為，防止大規(guī)模毀滅武器及載具落入非國家行為體手中。

    “每年各國都要對1540號決議案的執(zhí)行情況向IAEA報告，擁有武器級核材料的不少國家動輒報告一百多項，而中國報告的項目很少。其實，中國可以報得更詳細(xì)且不泄露敏感信息。”張會分析排位靠后的原因時說。

    2014年初NTI的全球核材料安保報告發(fā)布時，有媒體采訪獲知，NTI在公布報告前曾向25個國家政府發(fā)函確認(rèn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，中國是少數(shù)幾個不予回應(yīng)的國家之一。