確立能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度——

中國首部能源法來了

11月8日，《中華人民共和國能源法》由十四屆全國人大常委會第十二次會議通過，自2025年1月1日起施行。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能源法的出臺為中國能源領(lǐng)域的長期發(fā)展提供了堅實支撐，將有效促進(jìn)我國新能源發(fā)展，為能源科技進(jìn)步提供支持，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)新型能源體系建設(shè)，進(jìn)而為中國能源高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

填補能源領(lǐng)域立法空白

據(jù)了解，能源法出臺前，中國已經(jīng)制定電力法、節(jié)約能源法、可再生能源法等能源領(lǐng)域的單行法。不過，這些法律頒行時間相對較早，對標(biāo)新時代能源發(fā)展的需求，仍需一部基礎(chǔ)性法律為我國能源發(fā)展提供指引。能源法的出臺，有效填補了能源領(lǐng)域的立法空白。

“在中國能源發(fā)展歷史中，將國家的能源戰(zhàn)略在法律中明確規(guī)定，作為開展能源工作應(yīng)當(dāng)長期堅持的基本原則，這是第一次，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南，確保能源行業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”全國人大常委會法工委民法室副主任馬正平說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，能源法共九章八十條，包括總則、能源規(guī)劃、能源開發(fā)利用、能源市場體系、能源儲備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。該法對能源規(guī)劃作出規(guī)定，明確了全國、全國分領(lǐng)域、區(qū)域間和省（區(qū)、市）的能源規(guī)劃要求。這為國家與地方、行業(yè)與企業(yè)等多方面、多層次需求提供了相應(yīng)制度支撐。

國家能源局法制和體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，能源法是一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，確立了能源領(lǐng)域一系列共性、基礎(chǔ)性法律制度，對中國能源發(fā)展具有基礎(chǔ)性法律支撐作用。這是能源法律制度體系建設(shè)的一個重要里程碑，將為加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供重要法治保障。

近年來，貴州省銅仁市積極踐行綠色發(fā)展理念，推動分布式屋頂光伏項目建設(shè)，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用。南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局服務(wù)新能源并網(wǎng)，吸納綠色電能，優(yōu)化電力供需結(jié)構(gòu)，助力新型能源體系建設(shè)。圖為在銅仁市印江土家族苗族自治縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一幢幢廠房的屋頂布滿分布式光伏板，為當(dāng)?shù)爻掷m(xù)輸送綠色電力。向世杰攝（人民視覺）

強化可再生能源優(yōu)先

能源如何開發(fā)利用？能源法明確，國家支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費比重。

根據(jù)能源法，國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并組織實施可再生能源在能源消費中的最低比重目標(biāo)。國家完善可再生能源電力消納保障機制。同時，有關(guān)部門對可再生能源在能源消費中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實施情況進(jìn)行監(jiān)測、考核。

從可再生能源類別看，能源法提出，國家統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)小型水電站。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用，堅持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用，合理有序開發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。鼓勵合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。積極安全有序發(fā)展核電。

“對于能源開發(fā)的排序，能源法明確規(guī)定可再生能源優(yōu)先于傳統(tǒng)化石能源，提出‘優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源’等，這表明在能源法中，新能源的地位得到了極大提高，將有效促進(jìn)新能源的發(fā)展。”中國石油大學(xué)（北京）能源經(jīng)濟與金融研究所所長郭海濤說。

鼓勵能源科技創(chuàng)新

日前發(fā)布的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書指出，隨著全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，“技術(shù)就是資源”的趨勢愈加明顯。科技創(chuàng)新是加快能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，不斷提升能源含“新”量。

聚焦能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，能源法設(shè)立專章“能源科技創(chuàng)新”，明確國家制定鼓勵和支持能源科技創(chuàng)新的政策措施，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效利用、可再生能源開發(fā)利用、核能安全利用、氫能開發(fā)利用以及儲能、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研究、開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“科技創(chuàng)新是提高能源供應(yīng)能力、提升能源綠色消費水平、建設(shè)能源強國的關(guān)鍵。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員高虎認(rèn)為，能源法規(guī)定了能源科技創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新驅(qū)動機制、重點支持技術(shù)方向、重大工程示范及科技專業(yè)人才培養(yǎng)等管理制度，確立了能源開發(fā)利用重點支持方向及與數(shù)字技術(shù)融合的發(fā)展模式，明確國家支持先進(jìn)信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動能源生產(chǎn)、供應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展和多種能源協(xié)同轉(zhuǎn)換與集成互補。這些舉措將有力推動能源科技創(chuàng)新，進(jìn)而為中國能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（廖睿靈）

（轉(zhuǎn)自《人民日報海外版》）