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以能源轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化

中共國家能源局黨組

能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來。在習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源轉(zhuǎn)型取得歷史性成就，走出了一條符合國情、順應(yīng)全球發(fā)展大勢、適應(yīng)時(shí)代要求的能源轉(zhuǎn)型之路。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，對能源改革發(fā)展提出新部署新要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握，以能源轉(zhuǎn)型支撐中國式現(xiàn)代化。

深刻認(rèn)識(shí)我國能源轉(zhuǎn)型取得的顯著成就

新時(shí)代以來，我國堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展用能需求，有效支撐了美麗中國建設(shè)。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效顯著。有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，黨的十八大以來，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降超過26%，累計(jì)節(jié)約能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。不斷擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，2023年清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到26.4%，比10年前提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重累計(jì)下降12.1個(gè)百分點(diǎn)，綠電消費(fèi)比重達(dá)到36%左右。深入推進(jìn)電能替代，全社會(huì)終端用能電氣化率達(dá)到28%，比2014年提升約7個(gè)百分點(diǎn)。

綠色能源供給能力大幅提升。新能源發(fā)展領(lǐng)跑全球，裝機(jī)規(guī)模比10年前增長了10倍，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，約占全球的40%，推動(dòng)非化石能源發(fā)電裝機(jī)歷史性超過火電。可再生能源年發(fā)電量達(dá)到3萬億千瓦時(shí)左右，約占全社會(huì)用電量的1/3，其中，風(fēng)電光伏發(fā)電量超過全國城鄉(xiāng)居民生活用電量。風(fēng)電光伏產(chǎn)品已覆蓋全球200多個(gè)國家和地區(qū)，風(fēng)電光伏發(fā)電成本10年分別下降60%和80%，有力推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型成本大幅下降，促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

能源新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，建成風(fēng)電光伏全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計(jì)和制造體系，量產(chǎn)先進(jìn)晶體硅光伏電池轉(zhuǎn)換效率超過25%，海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量達(dá)到18兆瓦。全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，“華龍一號(hào)”、百萬千瓦水電等一批重大工程投入運(yùn)行。能源新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展壯大，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”年出口突破萬億元大關(guān)，助力我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不斷鞏固增強(qiáng)。

有力支撐美麗中國建設(shè)。人民生產(chǎn)生活綠色用能保障持續(xù)加強(qiáng)，北方地區(qū)清潔取暖率接近80%。建成全球最大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)9年穩(wěn)居世界第一、保有量超過2000萬輛。全國燃煤鍋爐減少80%以上，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組相當(dāng)。持續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，成品油質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平。

以深化能源領(lǐng)域改革增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力活力

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，同時(shí)就深化能源管理體制改革、完善新能源消納和調(diào)控政策措施、加強(qiáng)能源領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)建設(shè)等提出了一系列重大改革舉措，為進(jìn)一步推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型指明了方向和路徑。新征程上，我們將進(jìn)一步深化能源領(lǐng)域改革，增強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型動(dòng)力活力，重點(diǎn)要健全三個(gè)體系。

健全清潔能源供給保障制度體系。建立以綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)供給由集中開發(fā)、大范圍統(tǒng)一輸配向區(qū)域自平衡和跨區(qū)優(yōu)化配置并重轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)供給格局。完善不同能源品種之間的互補(bǔ)和替代政策機(jī)制，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同互補(bǔ)、有序替代。健全現(xiàn)代化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行體制機(jī)制，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同布局，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。

健全能源綠色消費(fèi)激勵(lì)制度體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。完善新能源消納和調(diào)控政策措施，健全鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制，落實(shí)好煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制。完善綠色電力證書交易制度，推動(dòng)發(fā)展綠證市場，加強(qiáng)電力市場、綠證市場、碳市場等有效銜接。推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔替代轉(zhuǎn)變，推動(dòng)主要用能領(lǐng)域成為能源轉(zhuǎn)型的重要引擎。

健全能源產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新制度體系。建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系，形成以市場為導(dǎo)向、國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加快突破一批清潔低碳能源關(guān)鍵技術(shù)。建立健全清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建以需求端技術(shù)進(jìn)步為導(dǎo)向，能源技術(shù)成果評價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用高效協(xié)同的政策機(jī)制，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，探索以市場化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目。

奮力譜寫能源轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供有力的能源支撐。

筑牢安全降碳基礎(chǔ)。立足我國資源稟賦，按照先立后破、通盤謀劃的原則，推動(dòng)能源平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型。發(fā)揮好化石能源兜底保障作用，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提高對能源低碳轉(zhuǎn)型的支撐調(diào)節(jié)作用。加大油氣勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保國內(nèi)原油產(chǎn)量長期穩(wěn)定在2億噸水平、天然氣自給率不低于50%。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化西電東送、北電南送格局，加強(qiáng)油氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，加快支撐性、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

加大非化石能源供給。持續(xù)擴(kuò)大非化石能源利用規(guī)模，構(gòu)建高水平新能源消納體系。有序推進(jìn)主要流域水電開發(fā)，保持核電平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。穩(wěn)步推進(jìn)新能源大基地建設(shè)，優(yōu)化海上風(fēng)電基地規(guī)劃布局，大力推廣分布式可再生能源系統(tǒng)。堅(jiān)持新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)建設(shè)在規(guī)模、布局、時(shí)序上做到“三位一體”，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力，保持新能源裝機(jī)每年增長1億千瓦以上的規(guī)模。2030年前，實(shí)現(xiàn)新增能源消費(fèi)量的70%由非化石能源供應(yīng)，力爭非化石能源消費(fèi)比重每年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，優(yōu)化天然氣利用政策。更大力度推動(dòng)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳，大力實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，把騰挪出來的用能空間留給新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效提升行動(dòng)，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電能替代，加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)到2025年終端用能電氣化水平達(dá)到30%左右。進(jìn)一步完善綠證制度，持續(xù)擴(kuò)大綠證綠電消費(fèi)。

加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和國際合作。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固拓展新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)大型風(fēng)電、高效率光伏、光熱等技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)先進(jìn)核能、新型儲(chǔ)能、氫能等領(lǐng)域前沿技術(shù)不斷取得新突破。推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育能源新業(yè)態(tài)、新模式。高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”綠色能源合作，積極推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、智慧電網(wǎng)等項(xiàng)目落地，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系國際銜接互認(rèn)。深度參與全球能源治理，建設(shè)運(yùn)營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。