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首席專家：趙成昆

文章摘要：

由于種種原因，我國低放廢物處置工作嚴重滯后于核電發展。目前在運核電廠90%以上低放廢物仍然滯留在核電廠臨時貯存設施內。積存的大量放射性廢物不但影響核電廠的正常運行，增加環境風險，而且進一步加劇公眾對核電安全的擔心。為了突破困局，凝聚行業共識，有效推進低放廢物處置工作，中國核能行業協會組織開展了核電廠低放廢物多途徑處置研究，提出了在我國西北地區建造集中共享低放廢物處置場的有關建議。

1.我國核電廠低放廢物數量及預測

21世紀以來,我國核電進入規模化發展時期。截至2019年年底，我國在運核電機組47臺，總裝機容量約4875萬千瓦；在建核電機組13臺，總裝機容量約1421萬千瓦。2019年核電發電量達3481億千瓦時，替代煤炭10600多萬噸，減少二氧化碳排放2.8億噸，為我國能源和電力的低碳化發展做出了貢獻。 

核電廠在運行和退役過程中，會產生一定數量的中低水平放射性廢物（以下簡稱“低放廢物”）。按照法規要求,低放廢物需要盡快移出核電廠進行最終安全處置。由于種種原因，我國低放廢物處置工作嚴重滯后于核電發展。目前在運核電廠90%以上低放廢物仍然滯留在核電廠臨時貯存設施內。據統計，一座百萬千瓦級核電機組運行期間一年產生的低放廢物為45-50立方米（m3），機組退役期間（30年）產生的低放廢物總量約10000m3。截至2017年年底，我國核電廠積存的低放廢物總量已經達到17000m3。

按目前的裝機容量（截至2019年12月底，在運在建機組共60臺）計算，2060年以前，全國每年產生的低放廢物量不超過5500m3（包括少數機組退役產生低放廢物），累積低放廢物總量不到150000m3。如果按有關機構預測的2035年全國核電總規模1.5億千瓦推算，按照每年新建6臺機組考慮，2060年核電低放廢物每年產生量近10000m3，低放廢物總量將接近250000m3。2080年以后，由于退役機組數量增加，退役產生的低放廢物數量也將大幅增加，預計2095年累積總量超過700000m3，2110年超過1300000m3。

2.我國核電廠低放廢物處置現狀與問題

核電廠低放廢物處置有“就地處置”“區域處置”“集中處置”等多種途徑。

“就地處置”是指在核電廠所在地區建設處置場，接受本電廠或本省的低放廢物。“就地處置”可以充分利用核電廠已有資源，責任明確。但如果每個核電廠都建一個廢物處置場，全國要建十幾個甚至幾十個處置場，過于分散，每個處置場都要運行和監護300年以上，造成資源的極大浪費和環境壓力增加。

“區域處置”是指建設區域性處置場，集中處理區域內多省的核電廠低放廢物。區域處置體現就近和集約的原則，可以減少運輸壓力，有利于環境保護和資源的集約使用，是一種較為理想的處置方式。

“集中處置”是指建設跨區域的處置場，面向全國實行“集中處置”。可以形成一定的規模，有較好的經濟效益，也有利于提高管理和監管效率，降低廢物處置成本，但存在低放廢物長途運輸的問題。

相比于中、高放廢物處置，低放廢物處置的安全和環境風險相對較低，技術上比較成熟。低放廢物處置困難的主要原因是處置場址選擇困難。其中除了歷史和政策方面的問題外，公眾反對或鄰避效應是目前面臨的最主要障礙。

地方政府的態度也是影響區域處置政策落實的因素。有的地方政府只要核電廠，不要核廢物處置設施，害怕核廢物對公眾和環境造成傷害，甚至帶來社會不穩定因素；有的地方雖然同意建造處置場，但明確表示不接受外來廢物，甚至不接受本省其他核電廠的廢物。

早在1992年，我國政府有關部門就提出了“區域處置”政策，計劃在全國分片規劃和建設六個區域性處置場，負責處置核電低放廢物。30多年來，我國先后建成西北（甘肅省）、北龍（廣東省）和飛鳳山（四川省）三個低放廢物處置場。目前，西北處置場的規劃容量200000m3，已建成20000m3，主要接收軍工廢物及核電廠的少量廢物；北龍處置場規劃容量240000m3，首期建成8800m3，主要接收大亞灣核電基地的廢物（但至今尚未投入運行，僅作為一個臨時儲存庫）；飛鳳山處置場規劃容量180000m3，首期建成32000m3，主要用于接收821廠退役產生的低放廢物和本省廢物。因此，我國至今沒有建成真正意義上的核電廠低放廢物區域處置場。

針對遇到的問題，我國相關政府部門也正在積極采取措施。核工業主管部門除了正在制定規劃并大力推動區域處置場落地，也批準了少量秦山核電廠廢物向西北處置場轉移，以解決燃眉之急。核安全監管部門也要求新建核電廠把廢物處置設施作為電廠建設的必要條件，以解決核電低放廢物處置問題。但受“鄰避效應”等因素影響，有核電的省份很難找到既滿足要求又被公眾接受的場址。核電廠所在的東南沿海省份也普遍不愿意接受外來廢物，都希望把本地的放射性廢物送出。處置場選址和建設工作難以落實。

3.我國可以采取“區域處置+集中共享處置”的多途徑處置模式

在國際上，核電廠低放廢物“就地處置”“區域處置”“集中處置”等多種途徑都有實踐。集中處置的優越性在國際上早已形成共識并受到鼓勵。在“放射性廢物和乏燃料聯合公約”中提出“為安全和有效的管理放射性廢物和乏燃料，在一定條件下，鼓勵簽約國之間的合作，為其他簽約國提供本國的設施”。歐盟14個國家2003年開始研究共建集中處置場。美國在運行的4個處置場中，由EnergySolutions（ES）公司運營的Clive處置場作為接受全國放射性廢物的集中共享處置場，是運行最成功的一個處置場。2017年Clive處置場接受的廢物占全美處置總量的99%。

針對我國當前核電廠低放廢物處置場建設面臨的問題，可以采取“區域處置+集中共享處置”的多途徑處置模式。即：一方面在核電規模較大的省份推動建設“區域處置場”，解決本省及周邊的核電低放廢物處置問題；另一方面可在全國范圍內選擇地方政府支持、綜合條件良好的區域，建設一個面向全國的核電低放廢物“集中共享處置場”，對核電廠的低放廢物進行集中處置。

目前，我國在浙江、廣東、福建三省核電機組較多。在現有的核電規模下，預計到2110年每個省低放廢物積累量均達到150000m3左右；如果再考慮到未來的新建核電，每個省的放射性廢物量將超過200000m3。因此可以考慮各建一個“區域性處置場”。

其他核電機組數量較少的省份，核電低放廢物量低，單獨建設處置場成本太高，經濟上不劃算，而且選址及建設也面臨“鄰避效應”的干擾。如果建設一座面向全國核電廠的“集中共享”式處置場，不僅可以解決上述省份核電廢物處置問題，而且可以為其他核電企業提供更多的選擇。核電企業可以根據自身情況，從安全、經濟、社會等方面綜合比較，選擇適合的處置場。

4.在西北地區建設“集中共享”型核電低放廢物處置場是可行的

西北地區具有良好的核工業基礎，社會各界對核工業有深厚的感情和充分的理解。西北地區降雨量小，一些地區地質穩定，不存在地震液化、滑坡、泥石流、巖溶和地面沉降等不良地質作用與地質災害。氣候、地質等條件形成的天然屏障，為放射性廢物永久處置提供了更可靠的安全保障。西北地區人口密度低，也可以大大降低公眾集體劑量。

因為水文地質條件好，工程系統簡單，不需要復雜的防洪等排水系統和隔水措施，減少了工程措施帶來的不確定性和事故發生概率，降低了處置場設計難度。針對處置場關閉后300年的安全維護問題，考慮長期風險控制的要求，西北集中共享處置場更具優勢。

低放廢物處置費用包括建設及運行兩個部分。選址、地面設施、監測設施、去污設施、環評和許可證申請等固定投資較高，占總體投資的30%-50%。而西北地區的土地價格和規模效應也為降低處置成本提供了空間。

從運輸事故風險概率看，到西北地區集中共享處置場的運輸距離的增加并未顯著增加嚴重事故發生的概率。在運輸成本上分析，參照各行業運輸費用推算，從沿海運到西北集中共享處置場的低放廢物運輸成本約占全部處置費用的15%-25%。如果將來采用鐵路或公海鐵聯運，價格還會有所減低。運輸費用中裝卸、監測、輻射防護和勞保、安全分析和環評等管理費用和距離無關。根據初步測算，運輸距離增加時，運輸增加的費用只占全部處置費用的2.2%-3.1%。

必須說明，在西北集中共享處置場的經濟分析中，仍存在一些不確定因素，比如地方的環境補償費用。但環境補償費用并不是西北特有的額外費用，任何地區的處置場都會收取此項費用，沿海地區可能還會更高。

處置場的運行模式涉及相關核電企業、集團公司、地方政府等各方的利益。多方參與、市場運作、公開透明、共享共贏應是未來處置場運營模式的核心。為保證低放廢物處置場關閉后300年的安全維護，處置場必須在國家有關部門指導下，地方政府和核電企業加強合作，專業、規范、高質量地進行建設。

5.推進我國低放廢物處置工作的建議

（1）我國核電廠低放廢物處置場建設嚴重滯后，絕大多數低放廢物滯留在核電廠臨時貯存設施內，不利于核電廠的正常運行，也增加了環境風險，應盡快推進我國核電廠低放廢物處置場的建設。建議有關政府部門對處置場的規劃與核電發展規劃一并考慮，同時結合路條、項目審批等關鍵節點，將處置場的選址和建設設置為允許開展前期工作和項目核準或開工的前提條件。

（2）“鄰避效應”是影響我國低放廢物區域處置政策落地的主要障礙，為了破解“鄰避效應”帶來的困局，建議對核電廠低放廢物采取“區域處置+集中共享處置”的多途徑處置模式，在部分核電大省規劃建設區域性處置場的同時，選擇綜合條件良好的區域，建設面向全國的“集中共享”式核電低放廢物處置場。

（3）低放廢物處置場的運營具有其特有的專業性和公益性。低放廢物處置在堅持專業性的同時，還應具有公益性，同時在政府指導下適當引入市場機制，支持和鼓勵民營企業參與，實現共享共贏，可持續發展。

（4）要建立有效的區域協調發展機制。低放廢物處置場所在地應得到合理補償，以促進當地就業、基礎設施建設和經濟發展。環境補償方式不但可適用省與省之間的環境利益平衡，也可探討在省內區域間實行，由此加快省內區域處置場的建設。

（5）西北集中共享處置場的建設可以破解我國當前核電低放廢物處置問題，建議有關政府部門協調和推動有關涉核企業集團盡快消除分歧，達成共識，加快推進和實施西北集中共享處置場的建設運行，為我國低放廢物處置提供一個安全、可靠和經濟的途徑。

    課題首席專家簡介：

   趙成昆，1966年1月畢業于上海交通大學船舶核動力工程專業，1981—1983年美國哥倫比亞大學訪問學者。現任中國核能行業協會專家委員會常務副主任。曾任中國核動力設計研究院院長、國家核安全局局長，中國核能行業協會副理事長等職。

注：本報告是中國核能行業協會重大問題聯合研究《核電廠低放廢物處置多途徑研究課題》課題的研究成果。課題組主要成員包括：趙成昆,王毅韌，趙永康，劉新華,曲志敏，王金明，常向東，陳曉秋，楊波，陳榮，劉瑋，徐春艷，魏方欣，張宇，祝兆文，董志強，圣鋒，石西森，李廣華，郭丹，郭勝輝，苗獻鋒，王世朋，任聯章，李曉清，劉夏杰，田延峰，謝秋發，張立權，王鑫，張茂林，王明煌，張斌。