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核電的發展，離不開技術的進步，更有賴于公眾的接受。在新形勢下，切實、有效做好核電公眾溝通工作，最大程度獲得公眾支持，已經成為推動我國核電產業高質量發展的必經之路。

核電公眾溝通工作面臨的新形勢

01

核電項目所帶來的遠期利好 vs “短平快”項目的眼前收益

核電項目實施過程極其漫長，除項目開工到投產間相對固定的5年建設期，在前期論證階段受國家政策及企業自身規劃的影響更是耗時巨大。核電項目過長的實施周期與周邊謀求快速發展之間的矛盾日益凸顯，易觸發公眾不滿情緒。

雖然通過早期公共宣傳，廠址周邊民眾對項目落地所帶來的搬遷、經濟拉動效應予以接受，積極支持項目推進，但在項目漫長的推進過程中，為保護廠址自然條件所引入的限制性措施，也在一定程度上制約了當地的經濟發展與城鎮規劃，且這種制約效果隨著時間的推移不斷放大，特別是在沿海旅游、地產等資源充沛地區和內陸地區表現得更為突出。

對廠址周邊公眾而言，核電項目所帶來的遠期利好顯然不如“短平快”項目實施帶來的眼前收益更具吸引力。

02

信息快速發酵 vs 內容真偽難辨

新媒體時代下，通過移動客戶端，可以隨意、快捷地免費傳遞信息，接收各種意見和觀念，而個體在擁有更多接收和發布信息能力和渠道的同時，也沉浸在各種無法判斷真偽的信息海洋中。

對于核電運行事件（事故）、規劃布局以及相關的細微敏感性信息極易通過新媒體的途徑錯誤“發酵”并蔓延，各類片面甚至失真的“碎片”信息快速匯聚，所形成的強大輿論張力足以對普通公眾產生巨大影響。

03

核電的專業性vs公眾的話語權

隨著社會的整體進步，公眾的權益意識不斷提升。在核電項目的公眾溝通中，公眾正逐步由原先的機械、被動參與，向主動參與過渡，更加關注自身在公眾溝通中發揮的作用，希望自己的發聲能被重視并得到有效反饋。

但對專業性較強的核電項目而言，如何提高公眾參與能力，使得在不增加參與難度的同時，加大公眾參與深度、體現參與效果，是未來核電公眾溝通工作中面臨的又一新形勢。

未來核電公眾溝通工作怎么做？

01

周邊公眾參股核電站？

核電項目要進一步被公眾所接受，特別是得到項目所在地民眾的支持，必須探索從矛盾對立到利益共享模式的轉變。目前核電項目開發過程中，普遍與地方的協調發展統籌不夠，主要體現為融合方式單一、共享成果有限。如以往項目建設過程中，征地搬遷多采取一次性貨幣補償或實物補償的方式。雖然短期內公眾通過項目實施獲利，但從長遠看，并不利于核電全壽期內的公眾溝通。

根據《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號）中明確的企業員工持股相關規定，未來吸收民資民企參與國企混改，打造國有控股的混合所有制企業，是深化國企改革的方向之一。

因此要切實用好政策，做好頂層設計，研究引入將征地補償折算項目股權的方式，探索打造核電企業與周邊公眾利益共同體，建立長效、穩定、共贏的公眾溝通機制，盡早排除因項目實施周期過長可能導致的公眾支持度下降的隱患。

02

“主流人群、必經、高頻、低干擾”

現行的核電公眾溝通工作未能完全順應新媒體時代的特點，信息傳播的形式及內容相對單一，容易造成公眾對真實信息產生閱讀疲勞，反而對“不確定”的信息更為關注。如目前的核電企業官網、官方微博和微信公眾號等宣傳媒體，以及各類核電科普夏令營、企業開放日等宣傳活動，均需要公眾主動地點擊、瀏覽，或調整出固定時間去專程參與，以接收核電相關信息。未來核電信息的傳播，建議在已有信息傳遞方式的基礎上，充分利用公眾的“碎片”時間和空間，最大程度發揮“碎片”信息匯聚所帶來的張力，通過多次重復，以量變尋求質變。如利用樓宇電梯、公交、地鐵、高鐵傳媒等看似微弱的傳播途徑來滾動播放核電相關信息，抓住其“主流人群、必經、高頻、低干擾”的特點，以通俗、易懂的內容和輕松、明快的風格，不經意間給公眾留下深刻印象，在時間的催化下達到有效的宣傳效果。

03

針對項目實施的不同階段，深化公眾參與程度

深入研究和探索諸如聽證會、論證會、座談會、公眾意見調查、專家咨詢或審查會等不同類型公眾參與方式的適應性，分別對應項目實施的不同階段，有針對性地開展公眾參與活動，有效提升公眾的參與感受。

a

在項目前期階段

盡早與廠址周邊公眾建立互動交流，及時將項目推進中的關鍵信息通告周邊群體和相關人士，并及時響應公眾關切；

b

在項目建設階段

將建設過程的環境評價和相關技術指標以科普的形式公之于眾；

c

在項目運行階段

定期發布核電站機組環境影響評價結果、核電站外圍環境監測結果和生態監測結果等信息；

d

在項目退役階段

傾聽公眾對核設施退役治理方案的意見，召開公眾參與退役治理的聽證會，對治理過程和治理結果及時公告。

04

多維度做好核電相關信息公開

傳播學里提到，容易引起恐慌情緒的事物往往是公眾不了解或不理解的事物。通常認為只要信息公開透明，便足以消除謠言，但比信息透明更加重要的還有：

一是信息透明的同時要保障信息的有效到達，二是要保障信息的發布者或確認者的權威性。

在信息傳播高度發達的今天，做好核電相關信息公開，

一是要進一步完善法規體系建設，對應該公開和不予公開的內容提出統一的明確要求，切實保障公眾知情權；

二是要建立官方、權威、高度統一的核電信息公開平臺，使得關注者更便捷、直觀地接收真實信息。

05

推動新技術在核電公眾溝通領域的應用

核電公眾溝通是一項涉及社會、技術、心理、公共管理、傳播方式等多領域的交叉性課題，未來應研究探索將大數據、物聯網和區塊鏈等新技術引入核電公眾溝通中，洞悉公眾關注熱點趨勢，實現“各核企之間、核企與公眾之間、公眾與公眾之間”互聯互信、協同發展。

（本文在微信刊發時有刪節，原文《我國核電公眾溝通路徑研究》見《中國核工業》雜志2020年第6期。作者喬煜單位為遼寧莊河核電有限公司；曹亞麗、榮健單位為中國核電發展中心。）