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國內(nèi)核領(lǐng)域標準化主管部門包括國家標準化管理委員會、國家國防科技工業(yè)局、國家能源局、國家核安全局等，下設(shè)全國核能標準化、全國核儀器儀表標準化、全國核安全標準化、核行業(yè)標準化、能源行業(yè)核電標準化等技術(shù)委員會。

2018 年新《中華人民共和國標準化法》發(fā)布后，提出要大力發(fā)展和培育團體標準，核領(lǐng)域各學(xué)會、協(xié)會也在積極開展團體標準化工作。目前核領(lǐng)域發(fā)布的團體標準近百項，涉及壓水堆、高溫氣冷堆、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。

與上述組織機構(gòu)相對應(yīng)，我國核工業(yè)標準體系主要由核領(lǐng)域國家標準、核行業(yè)標準和能源行業(yè)核電標準、團體標準等構(gòu)成。截至 2020 年年底現(xiàn)行有效標準2693 項，其中國家標準287項、核行業(yè)標準 1228 項、能源行業(yè)核電標準 932 項， 團體標準和 ITER 專項標準共計 246 項。

經(jīng)過近些年的建設(shè)，我國核工業(yè)標準體系已涵蓋了核工業(yè)各主要領(lǐng)域，大部分領(lǐng)域標準基本健全，其中核行業(yè)標準（EJ）和能源行業(yè)核電標準（NB）分別建立了自己的標準體系。核行業(yè)標準體系包括反應(yīng)堆、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用等核工業(yè)科研生產(chǎn)各個領(lǐng)域，以及核安全、核安保、輻射防護、信息化、質(zhì)量與可靠性等通用領(lǐng)域。能源行業(yè)核電標準形成了包含核電前期工作、工程設(shè)計、設(shè)備、建造、調(diào)試、運行和退役等 8 大領(lǐng)域以及 29 個子領(lǐng)域的標準體系結(jié)構(gòu)。

國際上與核領(lǐng)域有關(guān)的標準化機構(gòu)包括國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際原子能機構(gòu)（IAEA）等，下設(shè)技術(shù)委員會及分委員會。目前中國承擔(dān)了 ISO、TC85、SC6 的聯(lián)合秘書處和副主席，正在積極參與國際標準化工作， 并努力爭取承擔(dān)更多職務(wù)，貢獻中國智慧。但必須承認，目前國際核領(lǐng)域標準化還是由歐美國家主導(dǎo)。

新時代的需求和存在的問題

國家標準化戰(zhàn)略對核工業(yè)標準化工作提出了頂層要求。習(xí)近平總書記在致第39 屆 ISO 大會賀信中莊嚴宣告，“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。這需要核工業(yè)標準化管理體系與標準應(yīng)用體系更加精準地貼近新發(fā)展理念，持續(xù)增加標準有效供給，快速反映市場需求，逐步擴大國際影響力，真正助力高水平科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)核工業(yè)強國對標準化工作提出了緊迫需求。誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點。我國核工業(yè)已進入新的大發(fā)展時期，正由大向強轉(zhuǎn)變，核工業(yè)強國建設(shè)需要標準化發(fā)揮固化技術(shù)、保障質(zhì)量的重要作用；需要標準化進一步推動科技創(chuàng)新、助推核工業(yè)強國建設(shè)。

當(dāng)前我國核工業(yè)標準化存在的主要問題如下：

一是核工業(yè)標準化沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，缺乏頂層規(guī)劃。核工業(yè)標準化相關(guān)管理部門之間、標準化管理部門與業(yè)務(wù)管理部門之間、各利益相關(guān)方之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。

二是核工業(yè)標準供給不足。核電標準體系有待進一步提升自主化水平，核燃料循環(huán)領(lǐng)域標準體系還需進一步健全，核技術(shù)應(yīng)用標準無法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

三是核工業(yè)標準基礎(chǔ)研究薄弱。核工業(yè)標準缺乏基礎(chǔ)研究，部分關(guān)鍵指標長期引用國外標準。我國的核工程技術(shù)和標準化工作還沒有完全脫離引進、模仿的路徑，個別標準某種意義上只是外國標準的翻版，缺乏對標準中技術(shù)內(nèi)容的深入研究和論證，直接導(dǎo)致我國核工業(yè)標準的自主化水平偏低，只能長期依靠國外標準。四是核工業(yè)標準實施反饋機制不健全。相關(guān)工作重“前端”，注重標準的立項申請和編寫；輕“后端”，標準實施反饋機制不健全。

五是核工業(yè)標準國際影響力亟待提升。我國在國際標準化組織中承擔(dān)的重要職務(wù)少，參與國際核工業(yè)標準化技術(shù)活動少，主導(dǎo)制定的國際標準數(shù)量少。

發(fā)展思路和重點任務(wù)

發(fā)展我國核工業(yè)標準化，總體思路是深入貫徹落實習(xí)近平總書記對核工業(yè)發(fā)展和標準化工作的一系列指示精神，強化標準引領(lǐng)，完善核工業(yè)標準化工作體制機制，健全優(yōu)化核工業(yè)標準體系，堅持自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展，支撐先進核工業(yè)體系的建設(shè)，促進由核大國向核強國轉(zhuǎn)變。基本原則：一是自主發(fā)展。以需求為導(dǎo)向，強化核工業(yè)自主標準體系建設(shè)，堅定不移地發(fā)展和應(yīng)用與我國工業(yè)體系相適應(yīng)的自主核工業(yè)標準。二是創(chuàng)新發(fā)展。以問題為導(dǎo)向，重視加強基礎(chǔ)研究和數(shù)據(jù)積累，知其然知其所以然，支撐核工業(yè)標準不斷創(chuàng)新。三是協(xié)同發(fā)展。加強核工業(yè)標準化的頂層協(xié)調(diào)和規(guī)劃，注重各層級標準化建設(shè)的協(xié)同，形成標準化與工程、項目同步開展的協(xié)調(diào)機制。四是開放發(fā)展。持續(xù)與國際標準化接軌，拓寬合作渠道、提升合作層次、豐富合作內(nèi)容，全面提升我國核工業(yè)標準化的國際影響力。瞄準 2025 年強基固本，支撐我國核工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成全面、權(quán)威、先進、協(xié)調(diào)的核工業(yè)標準體系，2035 年全面提升，支撐核工業(yè)強國建設(shè)，建立基本完整的核工業(yè)標準體系的發(fā)展目標，提出如下重點任務(wù)：一是堅定不移發(fā)展自主核工業(yè)標準。持續(xù)加強核電標準自主化建設(shè)，建立健全核燃料循環(huán)標準體系，加快建立核技術(shù)應(yīng)用標準體系建設(shè)，推動信息化、智能化等技術(shù)與核科學(xué)技術(shù)交叉領(lǐng)域的標準布局。二是推進核工業(yè)通用標準建設(shè)。建立機制，打通壁壘，技術(shù)委員會之間形成定期協(xié)調(diào)溝通的工作機制，搭建核工業(yè)標準化信息共享平臺，促進信息共享；標準融合，完善體系，著力解決標準交叉重復(fù)以及不協(xié)調(diào)問題。三是持續(xù)加強標準基礎(chǔ)研究。加強對標準中各類引用數(shù)據(jù)、指標的分析和驗證研究，做到知其然知其所以然；積極開展核領(lǐng)域新技術(shù)的標準基礎(chǔ)研究，切實實現(xiàn)由以國外標準翻譯為主向以自主標準研制為主的轉(zhuǎn)變；加強數(shù)據(jù)共享，建立中國核電數(shù)據(jù)庫，解決無源之水的問題。由有關(guān)部門牽頭，將現(xiàn)有的分散化的標準化研究成果、核電數(shù)據(jù)進行有效集中，并進行分析和研究，支撐核工業(yè)標準化自主發(fā)展。四是加強標準化工作的組織管理。健全標準實施反饋機制，加強標準的全生命周期管理；強化標準化技術(shù)委員會委員職責(zé)，保障標準化工作的有序性和延續(xù)性；嚴格標準編寫工作要求，從源頭保障和提升標準質(zhì)量。五是持續(xù)深化國際標準化工作。加強國際標準化交流，積極承擔(dān)國際標準化職能；建立國際標準化人才交流機制，提升標準化人才隊伍能力；積極輸出“中國智慧”，主導(dǎo)制定更多的國際標準。

政策建議

建立新時代核工業(yè)標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在國家核工業(yè)標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強跨部委之間的協(xié)調(diào)，加強標準化與專業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)，加強各利益相關(guān)方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推動核工業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。制定核工業(yè)標準化中長期發(fā)展規(guī)劃，并統(tǒng)籌考慮將標準化工作納入核工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加強標準與核工業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展，互為支撐、互相促進。

建立重大項目與標準化的同步發(fā)展機制。在重大工程、項目立項論證階段，同步開展標準化論證，明確所采用標準；項目實施中，及時進行新工程技術(shù)的積累，開展標準研究及制修訂；驗收階段將標準化作為考核和驗收指標，促進成果的固化和推廣。從而實現(xiàn)核工業(yè)標準化與核工業(yè)各領(lǐng)域的同步發(fā)展。

推進政策法規(guī)引用自主核工業(yè)標準。從技術(shù)規(guī)范和文件到部門規(guī)章，再到法律法規(guī)，促進各個層次的規(guī)章制度更多引用自主的核工業(yè)標準。

加大對核工業(yè)標準化經(jīng)費投入力度。國家財政經(jīng)費支持標準化管理和關(guān)鍵技術(shù)標準專項研究，各市場主體出資支持核工業(yè)標準編制和體系研究，各有關(guān)單位配套專項經(jīng)費支持本單位人員參加國內(nèi)外標準化活動，促進核工業(yè)標準化服務(wù)業(yè)對標準化市場活力的激發(fā)。

（本文刊載結(jié)束）