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全面推動能源安全新戰略向縱深發展

國家能源局黨組書記、局長 章建華

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們隆重慶祝中國共產黨成立100周年，全面建成小康社會，開啟建設社會主義現代化國家新征程。2022年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央經濟工作會議部署和全國發展改革工作會議、全國能源工作會議要求，統一思想、深化認識、明確任務，全面推動能源安全新戰略向縱深發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

扎實推進現代能源體系建設，2021年能源工作取得新的重要成效

在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我們堅持黨對能源工作的全面領導，大力弘揚偉大建黨精神，全面開展黨史學習教育，扎實做好“六穩”“六保”工作，全力以赴保障能源安全，加快推動能源綠色低碳發展，“十四五”能源工作取得良好開局。

第一，持續提升能源生產供應能力，堅決保障經濟社會發展需要。面對下半年出現的煤炭價格快速上漲、拉閘限電有序用電擴大等嚴峻形勢，堅持問題導向和底線思維，把增產增供作為頭等大事來抓，迅速進入保供戰斗狀態，采取果斷措施和超常規辦法，抓住用好寶貴時間窗口，全力以赴增加生產供應，多措并舉平抑市場波動，堅決有力糾治不合理漲價現象，搶在用能高峰季到來之前做好煤電油氣供應和儲備，確保能源供應充足。加強煤炭兜底保障，持續打好增產增供“組合拳”，釋放應急保供產能。充分挖掘煤電頂峰出力潛力，積極疏解煤電企業困難，推動出臺煤電價格上浮政策，協調工商銀行等加強信貸支持，加快建設投運支撐性煤電電源，協調解決煤電機組非計劃停運和出力受阻問題。加大油氣勘探開發力度，加大勘探開發資金和工作量投入，加快建設重點上產項目，全年油氣產量繼續保持良好增長勢頭。

第二，加快推進能源結構調整，堅決推動能源綠色低碳發展。完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊抓住調整能源結構這個牛鼻子，著力加強統籌謀劃和政策支持，大力實施可再生能源替代行動，創造性推進重大工程和重大基地建設，持續壯大優勢產業規模，綠色低碳的發展成色更加鮮亮，落實碳達峰碳中和的信心決心更加堅定，一場關系經濟社會發展長遠大計的深刻變革正在蓬勃興起。非化石能源發展邁上新臺階，全國可再生能源裝機規模歷史性突破10億千瓦。清潔能源消納取得新進展，風電、光伏和水能利用率分別達到96.9%、97.9%和97.8%。新型電力系統建設跨出新步伐，抽水蓄能裝機達到3479萬千瓦，新型儲能裝機超過400萬千瓦，新增電能替代大約1700億千瓦時。積極推進地熱、生物質、太陽能供暖，北方地區冬季清潔取暖率進一步提升。

第三，扎實推進能源改革創新，有效激發高質量發展動力活力。堅持創新驅動發展戰略不動搖，充分發揮改革創新的突破和先導作用，不斷推動改革創新向系統集成方向縱深推進。穩步推進重點領域關鍵環節改革，推動全國統一市場體系建設，開展第二批電力市場現貨試點，全年市場化交易電量約3.5萬億千瓦時。加強油氣管道規劃建設保護，整合完成油氣主干網資產，完善油氣管網設施調度運行機制，“全國一張網”格局日趨完善。積極優化營商環境，全年為用戶節省辦電成本超過650億元。全面推行資質許可告知承諾制，方便企業群眾辦事創業。

第四，積極參與全球能源治理，能源合作多元布局更加優化。以共建“一帶一路”為引領，深入推進能源基礎設施互聯互通，有效擴大海外資源利用，開放條件下的能源安全保障能力進一步提升。“一帶一路”能源合作走深走實，成功舉辦第二屆“一帶一路”能源部長會議，與29個國家共同發布《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》。中巴經濟走廊首個大型輸電項目默拉直流工程正式送電，首個水電投資項目卡洛特水電站啟動蓄水。大國能源合作穩步推進，成功舉辦第三屆中俄能源商務論壇、中俄能源合作委員會第十八次會議，核能、油氣、煤炭、電力等領域合作取得新進展。落實中美兩國元首視頻會晤共識，參與中美氣候變化磋商對話。推動搭建中歐能源技術創新合作網絡，務實推進核能、氫能、智慧能源等領域合作。

扎實抓好2022年重點工作任務，推動能源高質量發展再上新臺階

2022年，我們黨要召開第二十次全國代表大會，黨和國家事業將站在新的發展起點上，做好能源工作意義重大。要堅持穩中求進工作總基調，全面落實能源安全新戰略，深入推動能源革命，全力以赴保障能源安全，堅定不移推進綠色低碳發展，加快建設能源強國，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一是全力保障能源安全。確保能源安全和保障供應是能源行業的首要任務。經濟社會發展形勢越好，對能源的需求越旺盛，保供的責任壓力就越大，能源的飯碗必須端在自己手里。要繼續發揮煤炭“壓艙石”作用，統籌發揮煤電基礎性作用，扎實提升電力安全保供能力，持續提升油氣勘探開發力度，不斷完善產供儲銷體系，保障北方地區群眾安全溫暖過冬，加強能源安全運行預測預警。

二是加快能源綠色低碳發展。打贏碳達峰碳中和這場硬仗，主陣地在能源，主攻方向在于加快綠色低碳發展。必須堅持先立后破、通盤謀劃，抓住用好“十四五”關鍵期窗口期，加強政策措施落地實施和監督檢查，統籌有序推進能源結構調整，確保如期完成目標任務。要加強政策措施保障，出臺《能源領域碳達峰實施方案》《“十四五”現代能源體系規劃》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》以及各分領域規劃。要加快實施可再生能源替代行動，積極安全有序發展核電，提升電力系統調節能力。

三是加快推進能源科技創新。實現強國目標關鍵在于能否實現由要素投入驅動向科技創新驅動的跨越，能源高質量發展必須把基點放在科技自立自強上，“大國重器”必須也只能由自己來掌握。要加快推進技術裝備攻關，重點推動燃氣輪機、核電、新型電力系統、儲能、氫能等領域技術攻關，繼續推動能源領域首臺（套）技術裝備示范應用。

四是堅定不移深化體制機制改革。堅決破除體制機制障礙，完善能源法治體系，推動構建有效競爭的市場體系，進一步釋放改革的政策紅利。要加快建設全國統一電力市場體系，推動完善電價傳導機制，有效平衡電力供需。要積極推進電力市場化交易，有序推動新能源參與市場交易，推動具備條件的現貨試點轉入長周期運行，積極推動輔助服務成本向用戶側疏導。要扎實推進管網改革，深入推進電網體制改革，推動省級管網運營企業運銷分離，鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣方，支持引導省級管網以市場化方式融入國家管網。要持續深化“放管服”改革，持續推進能源法治建設。

五是提升能源監管效能。健全完善監管執法體系，大力加強事中事后監管，不斷提升監管效能，以公正監管保障公平競爭。要優化用電營商環境，繼續提升“獲得電力”服務水平，大力推廣居民和小微企業“三零”服務和高壓用戶“三省”服務，切實提升用電滿意度和獲得感。要加強重點領域市場監管，深化電網、油氣管網監管，加大公平開放、運行調度、價格成本、合同履約、電網代購電、機組非計劃停運等方面的監管力度。要加強電力安全監管，強化監管體系建設，加大對違法違規行為的查處力度。

六是全方位拓展能源國際合作。以共建“一帶一路”為引領，鞏固拓展能源國際合作平臺，積極引導企業有序開展合作，防范化解海外項目風險，穩步提升我國在全球能源治理中的話語權影響力。要統籌謀劃好大國能源合作，高質量推進“一帶一路”能源合作，精心打造國際合作平臺。積極推進中俄天然氣管道、中俄原油管道等建設運行，推動打造更加緊密的中俄能源合作伙伴關系。落實中美兩國元首視頻會晤重要共識，扎實推動務實合作。完善中歐能源技術創新合作機制，積極推進能源合作項目。

（轉自《中國電業與能源》雜志）