當(dāng)人們沒有能力來理解相關(guān)的復(fù)雜知識情境下，人們常常不是基于知識來完成決策，而是基于情感傾向和社會信任來完成決策。
普通人對于核電持有較高的一般性支持態(tài)度，但這種態(tài)度根基不夠深厚、不夠穩(wěn)定，容易受到外界變化而發(fā)生改變。
目前核電選址等項目前期開發(fā)階段，大部分都涉及到如何解決與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突，而較少涉及基于價值觀的沖突。
我國核電行業(yè)公眾溝通一直在探索著兩種不同的技術(shù)路線：媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向。
媒體導(dǎo)向的公眾溝通具有超越時間和空間的限制，覆蓋范圍廣，信息傳達效率高的優(yōu)勢，但效果很難保障；關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通覆蓋面較窄，而且需要高密度時間、精力和情感投入，長期效果好，但效率相對較低。
需要高度重視人際渠道里的核電科普，充分發(fā)揮社交媒體的自組織能力，通過嵌置在社會網(wǎng)絡(luò)的人際影響，對核電知識做個人化表達，將核電科普社會化、網(wǎng)絡(luò)化。
核電公眾溝通部門的業(yè)務(wù)范疇并不局限在溝通，而是承攬了公眾參與和協(xié)商治理的職能。近期可以在決策參與之外，將公眾參與重點放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督。
媒體導(dǎo)向與關(guān)系導(dǎo)向：我國核電公眾溝通的兩種技術(shù)路線
我國核電行業(yè)公眾溝通一直在探索著兩種不同的技術(shù)路線：一種是媒體導(dǎo)向的核電公眾溝通。這種技術(shù)路線的公眾溝通以大眾媒體為信息載體，以核電知識普及為目標(biāo)，具有超越時間和空間的限制，覆蓋范圍廣，信息傳達效率高的優(yōu)勢。但是，我們也需要注意到媒體導(dǎo)向核電公眾溝通的局限性，是大眾媒體不太適合用于傳播復(fù)雜知識，而且若要在復(fù)雜問題上影響人們的認知和態(tài)度，大眾傳媒的傳播過程受制于諸多中介或調(diào)節(jié)因素，效果很難保障，甚至效果不佳。
另一種是關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通。這種技術(shù)路線的核電公眾溝通，通常以核電設(shè)施所在地為中心，在半徑5~30公里的周邊社區(qū)內(nèi)開展。關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通較少借助大眾媒體為信息中介，而多以基于直接的人際交往和互動為溝通渠道。關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通通常是以關(guān)系培育和人際信任為前提條件，從人們最為熟悉和信任的熟人群體為起點，更能影響人們對于核電這類復(fù)雜技術(shù)問題的認知和態(tài)度。但是，由于面對面的人際溝通受限于時間和空間的約束，關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通覆蓋面較窄，而且需要高密度時間、精力和情感投入，長期效果好，但效率相對較低。
鑒于此，媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通技術(shù)路線，各有長短。由于媒體導(dǎo)向的核電公眾溝通，具有空間面廣、時間快速的信息傳達效率，仍舊會是核電科普的重要渠道。與此同時，若以認知和態(tài)度的長效培育和改變?yōu)槟繕?biāo)，那么對于核電這類復(fù)雜和有較強不確定性的話題，基于社會交往網(wǎng)絡(luò)的人際影響來開展科普，將會是更優(yōu)的選擇。
為什么要重視以關(guān)系培育為導(dǎo)向的核電公眾溝通
01 媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向核電公眾溝通的規(guī)范性理念不同。
媒體導(dǎo)向的核電公眾溝通通常是要突破空間束縛，實現(xiàn)信息的最大擴散，旨在推動改變和最大化社會影響。而關(guān)系培育的核電公眾溝通，其奏效前提是人際關(guān)系和信任。因此，關(guān)系導(dǎo)向的公眾溝通，首先是一種溝通雙方的分享、參與、交往和共同信念的培育，并在平等協(xié)商和互動的基礎(chǔ)上，逐步培育彼此之間的合作協(xié)作、互助互惠。其次才是在這個過程中，得到彼此相互理解的增進，甚至各方合意的共識與和諧關(guān)系的結(jié)果。
02 不同傳播渠道的可信度不同。
在幾乎所有話題的傳播中，人們對人際渠道的可信度感知，都要高于大眾媒體等中介渠道。鑒于此，我們需要高度重視人際渠道里的核電科普。特別是在當(dāng)下社交媒體環(huán)境里，充分發(fā)揮社交媒體的自組織能力，通過嵌置在社會網(wǎng)絡(luò)的人際影響，對核電知識做個人化表達，將核電科普社會化、網(wǎng)絡(luò)化，也可以構(gòu)成對目前核電科普里的行政渠道和市場渠道等傳播渠道的有力補充。
03 核電知識多寡不是影響人們接受核電技術(shù)風(fēng)險的決定性因素。
通過核電科普來提高公眾的核電接受度，其基本思路其實是基于理性人的假設(shè)，認為人都是理性的，并且人們總是能夠在風(fēng)險-收益的評估中來完成決策。但是，現(xiàn)實世界的情形要遠為復(fù)雜：很多時候，尤其是當(dāng)人們沒有能力來理解相關(guān)的復(fù)雜知識情境下，人們常常不是基于知識來完成決策，而是基于情感傾向和社會信任來完成決策[1]。換言之，知識多寡并不總是人們在抉擇是否接受一項風(fēng)險技術(shù)的必要條件，因為人們常常是在不了解的情形下完成了接納或拒絕的決策。而這也恰恰是民主理論給出的另一個解決方案[2]，即不是通過增加人們的知識，而是通過公眾參與和協(xié)商治理的方法，培育公眾對于核電的積極情感，增進人們對于風(fēng)險技術(shù)及其組織的社會信任水平，從而增進人們對于技術(shù)風(fēng)險的寬容度，減少疑慮和抵制，甚至接納技術(shù)風(fēng)險。
04 媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向的核電溝通的效果類型不同。
媒體導(dǎo)向的核電科普長處在于信息的快速、廣泛抵達，而短處則是若無其他輔助手段的協(xié)助，僅僅依靠媒體信息難以影響和改變?nèi)藗兊膽B(tài)度。關(guān)系導(dǎo)向的核電科普由于天然地嵌置在人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，因而盡管覆蓋范圍不如媒體，但在影響和塑造人的態(tài)度方面更容易奏效。2014年我們所作調(diào)研的結(jié)果發(fā)現(xiàn)[3]，普通人對于核電持有較高的一般性支持態(tài)度（七成以上受訪人持支持態(tài)度）。但是，對于這樣的結(jié)果，也不可過于樂觀。因為在特定情境和場景中普通人對于核電的接納度受多種因素影響，尤其是廣泛存在的鄰避效應(yīng)、認知偏差等緣故，很多受訪人對于核電的接受是矛盾的心態(tài)。換言之，他們對于核電的一般性支持態(tài)度，其實是根基不夠深厚、不夠穩(wěn)定的，容易受到外界變化而發(fā)生改變。鑒于此，若核電公眾溝通的目標(biāo)是培育人們對于核技術(shù)的積極情感和態(tài)度，則尤其需要考慮關(guān)系導(dǎo)向的溝通。
鑒于此，我們在強化在大眾媒體上的核電科普之外，需要特別重視人際渠道里的核電科普。因為對于核電這類復(fù)雜問題，人際渠道里的溝通，更能夠長效地影響人們的認知和態(tài)度。
異議協(xié)商和公共參與：關(guān)系導(dǎo)向核電公眾溝通的創(chuàng)新路徑
在我國核電公眾溝通的歷史上，媒體導(dǎo)向和關(guān)系導(dǎo)向兩種技術(shù)路線的核電公眾溝通一直并行不悖。目前，在新時期的社會與政治環(huán)境里，尤其是黨的十九屆四中全會提出的完善國家治理體系和能力現(xiàn)代化，以及在當(dāng)下社會環(huán)境正經(jīng)歷深度媒介化轉(zhuǎn)型的背景里，以協(xié)商溝通和治理作為創(chuàng)新關(guān)系導(dǎo)向的核電公眾溝通模式，正處在難得的機遇窗口。由于核電的社會接受度在一定程度上影響著國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)的榮衰，國內(nèi)核電行業(yè)或許可以以核電設(shè)施周邊的社區(qū)溝通為試點，大膽地規(guī)劃，謹慎地先行先試，在試錯中進步，找到核電公眾溝通相關(guān)問題，尤其是涉及爭議的社會解決方案。
01 在穩(wěn)妥可控的情況下，嘗試探索用民主協(xié)商的方法來解決與當(dāng)?shù)鼐用竦臓幾h和沖突。
目前國內(nèi)對于核電開發(fā)和選址過程中，可以在公共協(xié)商與溝通的模式上，再做更多的創(chuàng)新和探索。通過開創(chuàng)性的試點嘗試，以協(xié)商溝通、討論和對話作為風(fēng)險溝通和治理中解決分歧與沖突的方法。目前核電選址等項目前期開發(fā)階段，大部分都涉及到如何解決與當(dāng)?shù)鼐用竦睦鏇_突，而較少涉及基于價值觀的沖突。在這類并不涉及核技術(shù)問題領(lǐng)域里，可以在穩(wěn)妥可控的情況下，嘗試探索用民主協(xié)商的方法來解決爭議和沖突，并為將來解決涉核領(lǐng)域里的爭端鋪墊基礎(chǔ)。
02 積極推動核電科普從單向宣傳向公眾參與轉(zhuǎn)型。近期可以在決策參與之外，將公眾參與重點放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督。
僅僅使用單向傳播和宣傳導(dǎo)向的傳統(tǒng)科普傳播，已經(jīng)很難在新一代年輕人當(dāng)中贏得青睞。在去等級化、去中心化、技術(shù)賦權(quán)等特征的社交媒體環(huán)境里，加上多元和平等日益成為公眾的普遍價值追求，核電業(yè)界迫切需要借助移動媒體作為組織平臺，推動科普傳播中的公眾參與，創(chuàng)新科普方式，從改進科普傳播的效果。
我國核電業(yè)界已經(jīng)初步確立了“公共宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應(yīng)對”的公眾溝通工作體系[4]。從中可以看到核電公眾溝通部門的業(yè)務(wù)范疇并不局限在溝通，而是承攬了公眾參與和協(xié)商治理的職能。2018年開始正式實施的《核安全法》在在公眾參與方面界定了一些具體的實施原則。
我們前期的研究也發(fā)現(xiàn)，人們對知情相關(guān)核電項目，希望自己的意見得到傾聽和重視的需求很大。若加強核電建設(shè)各環(huán)節(jié)的公眾參與，可以顯著地提升對核電的接受度。鑒于此，目前國內(nèi)核電公眾溝通和風(fēng)險治理，第一要務(wù)是創(chuàng)新和優(yōu)化公眾參與，積極回應(yīng)公眾關(guān)切。近期可以在決策參與之外，將公眾參與重點放在公眾知情、咨詢和監(jiān)督，并在此過程中培育公眾參與的知識、能力、理性和公共精神，這也是日后有序和有效地參與決策的前提條件。
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