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近日，全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長湯搏通過提案呼吁，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制，不僅是保障生命和財產(chǎn)安全的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

“二三十年前，我們就提出建立安全監(jiān)管的長效機(jī)制，但這些年來我們還在提出建立安全監(jiān)管的長效機(jī)制，這說明安全監(jiān)管的長效機(jī)制仍然沒有建立起來。”全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部核電安全監(jiān)管司司長湯搏是這樣解釋自己為何通過提案呼吁建立安全監(jiān)管長效機(jī)制的。“扎實地建立起科學(xué)合理、規(guī)范高效的安全監(jiān)管體系和機(jī)制，不僅是保障生命和財產(chǎn)安全的必然要求，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。”

近些年來，我國安全生產(chǎn)的形勢有了一定的改觀，但重特大事故仍時有發(fā)生。天津港爆炸案、江蘇響水爆炸案等都造成了慘重的生命損失和財產(chǎn)損失。近段時期在復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中，又陸續(xù)發(fā)生了一些安全生產(chǎn)事故。

“核電安全監(jiān)管方面，在幾十年的實踐中摸索出一些安全監(jiān)管的經(jīng)驗，我覺得可以借鑒。”湯搏說。

首先要科學(xué)地認(rèn)識安全問題。“風(fēng)險這個詞在國內(nèi)很多人眼中與危險劃等號。但是，在我看來，風(fēng)險還代表著一種可能性。”湯搏認(rèn)為，危險指可能發(fā)生的災(zāi)害，而風(fēng)險不僅要求考慮一個災(zāi)害的后果，還要求考慮其發(fā)生的可能性大小。“世界是一個概率的世界，不存在絕對的事情，從這個意義上說，絕對安全是不存在的。”

用一句時髦的話說就是“你永遠(yuǎn)不知道意外和明天哪一個會先到來。”作為一個相對的概念，安全在專業(yè)上就是可接受的風(fēng)險。“風(fēng)險降低到可接受的水平就可以認(rèn)為是安全的。”

因此，為了衡量安全水平，需要為其尋找一個合理的度量，“目前科學(xué)界主流認(rèn)為，風(fēng)險是度量安全水平的較好尺度。”湯搏用一個非常生動的例子向記者解釋了安全的定義：從風(fēng)險的角度出發(fā)，雖然小行星對地球的撞擊對人類和地球生物的威脅極大，但由于其發(fā)生的可能性極低，所以風(fēng)險并不大。反過來，雖然飲食衛(wèi)生問題通常不會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，但每個人都要一日三餐，所以是個需要高度重視的問題。

安全保障根本上是對于風(fēng)險的控制，“我們說一件事情是安全的，實際上是將風(fēng)險控制在可接受水平。”湯搏告訴記者。

安全監(jiān)管，是國家治理體系的一部分。要實現(xiàn)“良法善治”，良法是前提。湯搏介紹說，我國目前在許多領(lǐng)域法律法規(guī)的現(xiàn)狀是立法目的不明、責(zé)任主體不清、責(zé)任劃分模糊、法條含義含糊，以及不同法律法規(guī)之間互相矛盾，給法律法規(guī)的有效實施帶來很大困擾。

湯搏舉例說，比如許多法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)法人或主要負(fù)責(zé)人是“第一責(zé)任人”。這固然是期望引起法人或主要負(fù)責(zé)人對某個方面的高度重視。但從法律法規(guī)的實施角度講，更重要的是根據(jù)某個具體行為人在一件事情中應(yīng)該起到和能夠起到的作用，將其擔(dān)負(fù)的責(zé)任具體化。“具體化的責(zé)任界定不但使每個行為人能夠明確了解和履行自己的職責(zé)，也為出問題后的具體責(zé)任認(rèn)定和追責(zé)提供明確的依據(jù)。”

反過來說，如果對同一問題賦予很多人責(zé)任，不但導(dǎo)致責(zé)任的模糊，還會形成每個人都寄希望于他人的現(xiàn)象，使責(zé)任無法真正地落實。

“法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)實施主體和監(jiān)督主體的特點，明確實施主體的責(zé)任不因監(jiān)管而減輕。而對監(jiān)管主體可從監(jiān)督失職或瀆職的角度另行追責(zé)。”這就像交通安全問題，交通安全監(jiān)管部門通過考試確認(rèn)駕駛?cè)藛T具備合格的駕駛技能和交通規(guī)則知識，然后發(fā)給其駕駛證，并通過一些交通安全檢查手段增強(qiáng)駕駛?cè)藛T遵守交通安全法律法規(guī)的意識。但如果駕駛?cè)藛T自己不重視安全，交通安全監(jiān)管部門是很難起到?jīng)Q定作用的。當(dāng)然如果交通安全監(jiān)管部門在考試或檢查中失職瀆職，也要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

因此，完善安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系，是做好安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。

湯搏強(qiáng)調(diào)，安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作必須規(guī)范化，要有規(guī)范化的安全監(jiān)管計劃或監(jiān)督大綱來確定檢查項目、檢查頻度和檢查方式。對于每個檢查項目，也應(yīng)該有規(guī)范化的檢查程序做指導(dǎo)。規(guī)范化的監(jiān)管計劃、監(jiān)管大綱和檢查程序是安全監(jiān)管部門的履責(zé)程序，是保證和核查安全監(jiān)管部門盡職履責(zé)，保證監(jiān)管公平性和檢查質(zhì)量的基礎(chǔ)性文件。

我國目前一些政府部門的監(jiān)督檢查存在項目選擇隨意，檢查工作主要依靠檢查人員的個人業(yè)務(wù)能力，不同檢查人員對同樣事情適用尺度不一等現(xiàn)象，影響了檢查的效果和公平性。“而規(guī)范的方法和程序可以最大限度地減少個人能力影響，體現(xiàn)公平性。”

“現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)一家企業(yè)出現(xiàn)安全事故，立刻全行業(yè)進(jìn)行安全大檢查的現(xiàn)象。但實際上，這家企業(yè)的問題不一定是共性，適合這家企業(yè)的‘藥’，也不一定適合別的企業(yè)。”湯搏指出，從利益代價比的角度，事故預(yù)防所付出的代價通常遠(yuǎn)小于事故處理所付出的代價，規(guī)范化的監(jiān)督檢查工作的主要著力點應(yīng)該是預(yù)防事故的發(fā)生。“一人得病，全家吃藥”的安全監(jiān)管“運動式大排查”，代價很大，效果并不盡如人意。

其中的原因在于，事故發(fā)生后的檢查屬于危機(jī)響應(yīng)型的檢查，它的必要性是毋庸置疑的，但合理的方式是首先針對所發(fā)生事故進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評估，確定其原因是否存在普遍性，在具有普遍性特點后如何對可能具備同樣問題的企業(yè)開展檢查，通過安全管理體系的改進(jìn)預(yù)防同類問題的重復(fù)發(fā)生。

“安全監(jiān)管工作要有科學(xué)的方式。”湯搏指出，“我們對社會的各種風(fēng)險有很好的把握，將監(jiān)管資源重點投在對總風(fēng)險貢獻(xiàn)較大的方面。”從監(jiān)管角度來說，就是根據(jù)風(fēng)險的大小實施分類監(jiān)管。風(fēng)險高的，要加大監(jiān)督檢查的力度，增加檢查的頻度、深度和項目；風(fēng)險低的，要避免過度監(jiān)管，節(jié)省監(jiān)管資源。

因此，安全檢查的重點應(yīng)該是檢查對象的安全管理體系是否在有效運轉(zhuǎn)，而不是某一個具體問題的接受可否。具體問題是用于判斷安全管理體系運轉(zhuǎn)情況的證據(jù)，其本身不應(yīng)作為主要目的。