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2020年4月10日，國家能源局官網(wǎng)對外公布了中國首部《能源法》征求意見稿，這是中國首部《能源法》自2007年12月1日首次公布并征求意見以來的又一次公布和征集。期間因?yàn)槟茉大w制機(jī)制變化等諸多因素影響，而讓《能源法》一直難產(chǎn)。這坎坷的遭遇，讓核行業(yè)人士難免又會想起同樣難產(chǎn)的另一部核能行業(yè)基本法——《原子能法》。

《原子能法》主要適用于原子能研究、開發(fā)和利用活動的規(guī)范管理，而《能源法》適用于規(guī)范能源開發(fā)利用及其監(jiān)督管理活動。《能源法》第二條已說明，其他法律對能源開發(fā)利用及監(jiān)督管理另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。比如，《原子能法》征求意見稿中規(guī)定了實(shí)行乏燃料后處理，2020年《能源法》征求意見稿相比2007年版中就刪除了國家實(shí)行閉式核燃料循環(huán)的政策規(guī)定。 

本次《能源法》征求意見稿共計(jì)11章117條，涵蓋能源戰(zhàn)略和規(guī)劃，能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與使用、能源市場、能源安全、科技進(jìn)步、國際合作、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，對適用范圍、戰(zhàn)略和體系、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方方面面做出了規(guī)定。

核能身處能源行業(yè)，對于能源行業(yè)的基本法，靈漁咨詢認(rèn)為有以下五點(diǎn)內(nèi)容值得核能行業(yè)特別關(guān)注：

一、明確優(yōu)先發(fā)展可再生能源，核能的未來發(fā)展需要考慮支撐可再生能源的最大化利用

《能源法》的立法目的在于要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)在國家通過立法明確規(guī)定要優(yōu)先發(fā)展可再生能源，通過制定總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)地域年度目標(biāo)考核，并從制度上保障可再生能源的消納，從政策上激勵可再生能源的開發(fā)利用。這意味著，可再生能源將進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展，并且可再生能源的優(yōu)先發(fā)展已成為國家意志保障下的能源發(fā)展趨勢。

核能行業(yè)或許在十幾年前就觀察到了可再生能源今天的發(fā)展形勢與趨勢。早在十年前，法國原子能委員會就直接改名為“原子能與可再生能源委員會”，暗示了核能與可再生能源發(fā)展并重的布局。而清華大學(xué)更是在17年前就將其核研院改名為核能與新能源技術(shù)研究院。

今天，不管我們準(zhǔn)沒準(zhǔn)備好，核能早已身處能源革命和能源轉(zhuǎn)型的大潮之中。核能的未來發(fā)展，必須思考核能能為可再生能源的發(fā)展做點(diǎn)什么？是支撐？是互相促進(jìn)？還是互相競爭？目前外界感受到的，可能是相互競爭的成分大一點(diǎn)。但是對于未來，我們認(rèn)為應(yīng)該是相互促進(jìn)的成分更大一些。

我們現(xiàn)在看到的是，歐洲的綠能經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走在了世界前列。我們在其中，看到了可再生能源與核電的競爭。以法國為例，早在2014年，法國國民議會就通過能源過渡法案（也稱綠色能源轉(zhuǎn)型法案）。其中就規(guī)定，法國將在2025年將核能發(fā)電的比例從75%下調(diào)至50%。要知道，法國核電占全國發(fā)電量的比例在2008年曾一度高達(dá)87.5%，核電的大規(guī)模使用使法國成為歐洲電力成本最低的國家，也使法國成為世界上最大的電力凈出口國，其核電還出口到了意大利、荷蘭、英國和德國等國。但在能源轉(zhuǎn)型的背景下，為給可再生能源騰挪空間，其過高的核電比例，也要逐步縮減了。目前，國際原子能機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年法國核電占全國發(fā)電量的比例約為70%。

我們認(rèn)為，未來核能的發(fā)展需要最大化支撐可再生能源的最大化出力，并作為主力接替忍辱負(fù)重承擔(dān)電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)任務(wù)多年的火電。具體可參閱《未來已來——第五代核能系統(tǒng)》。

《能源法》中相關(guān)條款：

第四條【結(jié)構(gòu)優(yōu)化】：國家調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全高效發(fā)展核電，提高非化石能源比重，推動化石能源的清潔高效利用和低碳化發(fā)展。

第三十二條【優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)】：國家鼓勵高效清潔開發(fā)利用能源資源，支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)化石能源資源，因地制宜發(fā)展分布式能源，推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持開發(fā)應(yīng)用替代石油、天然氣的新型燃料和工業(yè)原料。

第四十三條【加快發(fā)展非化石能源】：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，促進(jìn)可再生能源和核能等非化石能源發(fā)展，按年度監(jiān)測非化石能源占一次能源消費(fèi)比重指標(biāo)。

第四十四條【可再生能源目標(biāo)制度】：國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)以及一次能源消費(fèi)中可再生能源比重目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃的約束性指標(biāo)，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。

第四十五條【可再生能源消納保障制度】：國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。 未完成消納可再生能源發(fā)電量最低比重的市場主體，可以通過市場化交易方式向超額完成的市場主體購買額度履行義務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)交易情況相應(yīng)調(diào)整可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。

第四十六條【可再生能源激勵政策】：國家制定相關(guān)財(cái)政、金融和價格等政策，支持可再生能源開發(fā)利用。

二、能源安全儲備和應(yīng)急，核能可以有所作為，并且大有作為。

能源安全是國家安全的重要支柱。美國已通過頁巖氣革命等實(shí)現(xiàn)了能源自立，已經(jīng)成為一個能源出口國。而中國的油氣資源等需要大量從海外進(jìn)口，我們已經(jīng)是世界上最大的能源進(jìn)口國。完善與保護(hù)能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道成為確保能源供應(yīng)安全的重要任務(wù)，國家為此需要投入大量的資源。新冠疫情的影響更是凸顯了能源安全保障問題的重要性。

我們認(rèn)為核能在能源安全保障中應(yīng)承擔(dān)重要作用，并在能源應(yīng)急中承擔(dān)重要作用。我們在第五代核能系統(tǒng)中提出要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)過驗(yàn)證、技術(shù)成熟、安全可靠，我國已具備產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢的第三代核電的批量化建設(shè)，為的就是保障能源的安全可靠供應(yīng)。另外，我們認(rèn)為核能高能量密度特點(diǎn)可以在應(yīng)急中發(fā)揮重要作用。我們不要忘了，2008年南方罕見冰凍災(zāi)害時因電煤運(yùn)輸困難而造成的大規(guī)模停電事件，以及2008年汶川地震搶先救災(zāi)中的應(yīng)急電源保障問題。未來，我們會不會又會遇到類似的能源應(yīng)急需要，我們有解決方案嗎？我們在第五代核能系統(tǒng)中提出，未來核能系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)容，以應(yīng)對能源系統(tǒng)的緊急需要。