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廠址是核電項目落地的基礎(chǔ)保障，也是確保核電安全的關(guān)鍵前提。不同于其他工業(yè)項目，核電站廠址必須滿足嚴(yán)苛的安全標(biāo)準(zhǔn)，因此，從上世紀(jì)90年代至今，全國范圍內(nèi)通過初步可行性研究報告審查的廠址僅有40多個，其稀缺性不言而喻。然而，近年來，隨著我國核電發(fā)展節(jié)奏放緩，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，核電廠址面臨被破壞、另作他用、保護(hù)性投入不足等現(xiàn)實問題。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“國之重器”，核電在促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代清潔能源體系中將發(fā)揮重要作用，保護(hù)好稀缺的核電廠址耽誤不得。

核電廠址保護(hù)有章可循且有法可依。我國于1991年實施的《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》即明確，核電廠址選擇的主要目的，是保護(hù)公眾和環(huán)境免受放射性事故所引起的過量輻射影響。因此，廠址選擇的首要考慮是核安全。生態(tài)環(huán)境部2015年發(fā)布的《關(guān)于加強核電廠址保護(hù)和規(guī)范前期施工準(zhǔn)備工作的通知》指出，核電廠址是稀缺資源，核電企業(yè)和地方政府應(yīng)加強核電廠址保護(hù)，避免廠址周圍環(huán)境發(fā)生大的變化，影響未來廠址的評價工作。而2018年1月開始實施的《核安全法》也規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)對國家規(guī)劃確定的核動力廠等重要核設(shè)施的廠址予以保護(hù)，在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。

追根溯源，廠址保護(hù)的根本出發(fā)點，是為了核電的可持續(xù)發(fā)展。

從構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系看，核電能量密度大且不排放溫室氣體，在保證安全的前提下，其作為基礎(chǔ)負(fù)荷電源，可以大規(guī)模代替化石能源，并提供穩(wěn)定可靠電力，是推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的優(yōu)選能源之一。

從中長期發(fā)展空間看，截至目前，我國在運核電裝機容量4464.5 萬千瓦，在建容量 1403萬千瓦，要實現(xiàn)業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計的2030年核電裝機達(dá)到1.2—1.5億千瓦裝機目標(biāo)，每年需新開工建設(shè)8 臺左右百萬千瓦級核電機組。但截至2018年，我國核電裝機和發(fā)電量在總發(fā)電裝機和總發(fā)電量中的占比分別僅為2.4%、4.2%，這兩個數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于世界平均水平，可以說核電后續(xù)發(fā)展擁有可預(yù)期的巨大空間。

所以，基于核電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的前景和空間，必須認(rèn)真考慮廠址保護(hù)問題。

在規(guī)劃層面，國家已有立法和規(guī)章，但難在具體落實，尤其地方政府對核電發(fā)展心生動搖，缺失更具體的配套規(guī)劃，無法從制度上保障廠址資源安全，很容易將廠址資源另作他用；同時，廠址保護(hù)主體目前以企業(yè)為主，面對長時間的人力、物力和資金投入，難免因“耗不起”而失去信心，在投入上捉襟見肘。在協(xié)調(diào)層面，國家、地方政府和企業(yè)，尚未形成統(tǒng)一共識，更沒有一體化的保護(hù)機制，往往是國家文件出臺后束之高閣，地方政府幾經(jīng)換屆，早已“顧不上”廠址安不安全，而企業(yè)一旦遇到破壞廠址的行為，無法單方面勸阻和制止。

作為戰(zhàn)略性稀缺資源，核電廠址不可替代、不可復(fù)制，一定程度上更不可再生，一旦破壞，我國可持續(xù)發(fā)展核電并達(dá)到一定規(guī)模將受到嚴(yán)重制約。這一點，中國工程院早在2017年就已拉響警鐘，今年的全國兩會上，來自核電行業(yè)的代表委員也發(fā)出同樣的疾呼。從國家能源轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，核電要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廠址保護(hù)必須超前規(guī)劃、超前落實、超前防范，莫等破壞后再痛心扼腕。