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編者按

日本福島核事故已經(jīng)過去8年，這期間，日本經(jīng)歷了“減核”“零核”“啟核”的反復(fù)，國際組織和各核電國家也積極開展事故研究分析，提出進(jìn)一步提升核安全的改進(jìn)建議，開展具體的改進(jìn)行動(dòng)。鑒于此，客觀總結(jié)和探討福島核事故后日本及國際社會(huì)核安全監(jiān)管工作的新要求和新舉措，將對(duì)我國核電發(fā)展與核安全監(jiān)管工作改進(jìn)提供啟示與借鑒。

日本的“后核能”時(shí)代

福島核事故后，盡管民間反核呼聲不斷，但日本核電仍在逐步重啟。2014年4月11日，日本通過了新的《能源基本計(jì)劃》，將核能定義為“重要的基荷能源”。2018年7月3日，日本政府公布了最新制定的“第五次能源基本計(jì)劃”，繼續(xù)推進(jìn)安全前提下的核電重啟。這一計(jì)劃還提出繼續(xù)推進(jìn)核燃料循環(huán)技術(shù)路線的方針。

從2015年8月到2018年底，日本恢復(fù)重啟了9臺(tái)核電機(jī)組。當(dāng)然，重啟的前提是更為嚴(yán)格的核安全改進(jìn)。事實(shí)上，福島核事故后，日本政府吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了一系列核安全改進(jìn)措施。

一是優(yōu)化安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在福島核事故以前，負(fù)責(zé)核電利用和監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)沒有分開，負(fù)責(zé)核安全的行政機(jī)構(gòu)也較為分散，導(dǎo)致在對(duì)核事故的防備與處理以及保護(hù)國民安全等問題上，無法確定到底誰負(fù)有第一責(zé)任。

福島核事故后日本政府開始著手組建新的安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)。將核安全監(jiān)管職能從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分離出來，并與內(nèi)閣府的原子能安全委員會(huì)進(jìn)行機(jī)能整合，成立相對(duì)獨(dú)立的核能監(jiān)管廳，掛靠在環(huán)境省。

二是建立和完善法規(guī)體系。福島核事故暴露出日本關(guān)于核安全和核防災(zāi)的法律體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指針還有待進(jìn)一步完善。于是，日本逐步實(shí)施包括引入新的安全監(jiān)管制度、強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)、理順復(fù)雜的核安全法律體系等針對(duì)核安全和核防災(zāi)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)等的修改計(jì)劃。

三是轉(zhuǎn)變防災(zāi)理念。日本政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到防災(zāi)理念存在的問題。這種根本性的改變就是從災(zāi)害假定向受害假定轉(zhuǎn)變，這種理念的轉(zhuǎn)變?cè)诤税踩芾懋?dāng)中已經(jīng)有所體現(xiàn)。

例如，日本在修訂《核反應(yīng)堆規(guī)制法》時(shí)，明確提出“預(yù)想外”的對(duì)應(yīng)措施，認(rèn)為對(duì)地震的預(yù)想要考慮得盡量完備，將最嚴(yán)重的受害情況考慮在內(nèi)，在事先做好防震對(duì)策的同時(shí)要做好受害后的應(yīng)對(duì)。

四是重視對(duì)核受害的應(yīng)對(duì)。隨著日本防災(zāi)害理念的變化，更加重視對(duì)核受害的應(yīng)對(duì)。修改《核災(zāi)害對(duì)策特別措施法》，擴(kuò)充核災(zāi)害對(duì)策總部的副總部長和總部人員，追加在事后對(duì)策方面的總部機(jī)能。明確核電從業(yè)者在災(zāi)害預(yù)防具體措施上具有主要的、不可推卸的責(zé)任。

五是重視技術(shù)、人員等軟環(huán)境建設(shè)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中融入最新的技術(shù)達(dá)標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)重大事故的應(yīng)對(duì)以及核災(zāi)害的預(yù)防，制定中長期核能安全措施，強(qiáng)化對(duì)核安全預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防、放射線醫(yī)療、核管理等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)。

六是全面貫徹核安全文化。日本政府通過不斷加強(qiáng)相關(guān)部門和工作人員的核安全學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，杜絕核安全文化意識(shí)缺失，貫徹落實(shí)核安全文化意識(shí)。

對(duì)我國的啟示與借鑒

日本福島核事故發(fā)生后，我國核安全監(jiān)管部門高度重視，采取了一系列有針對(duì)性的響應(yīng)行動(dòng)，開展綜合安全大檢查，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)要求；完善核安全工作頂層設(shè)計(jì)；編制通用技術(shù)要求，規(guī)范改進(jìn)行動(dòng)，確保了我國各項(xiàng)核設(shè)施安全改進(jìn)有效落實(shí)，進(jìn)一步提高了我國核安全水平。

日本福島核事故雖導(dǎo)致核電發(fā)展的短暫停滯，但也為核電技術(shù)的改進(jìn)提供了新機(jī)遇，對(duì)核電與核安全監(jiān)管提出了新要求。這同樣對(duì)我國改進(jìn)核電與核安全監(jiān)管提供了啟示與借鑒。

堅(jiān)持發(fā)展核電，確保我國能源安全戰(zhàn)略需求。就目前的技術(shù)條件而言，核電能夠長期、穩(wěn)定地作為化石能源的重要補(bǔ)充。在很多國家的能源戰(zhàn)略中，核電依然具有重要地位，尤其是中國、印度等發(fā)展中大國，需考慮滿足高速增長的電力需求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、清潔、低碳的能源供給。

從人類和平利用核能的歷史看，重大的核事故在短期內(nèi)對(duì)核能利用會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但從中長期來看，隨著技術(shù)進(jìn)步、監(jiān)管改進(jìn)，核電依然是大國能源發(fā)展的重要選擇。

確保核電安全，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。我國核電發(fā)展經(jīng)歷了起步、適度發(fā)展、積極發(fā)展、高效發(fā)展等階段，但安全始終是我國核電廠建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。

我國核電建設(shè)均采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)的核電機(jī)組具有國際領(lǐng)先的安全水平，至今未發(fā)生國際核事件分級(jí)表2級(jí)以上事件與事故。核電建設(shè)必須以安全為前提，以配套能力為基礎(chǔ)，與設(shè)計(jì)和設(shè)備自主化能力相協(xié)調(diào)，與公眾接受程度相適應(yīng)，保證核電建設(shè)連續(xù)平穩(wěn)。

完善管理體系，實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)監(jiān)管。我國應(yīng)堅(jiān)持和平利用核能的既定方針，即在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，在《核安全法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)其他核能相關(guān)立法工作，進(jìn)一步完善核電法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，優(yōu)化改進(jìn)核電建設(shè)全過程安全管理與質(zhì)量保證，提升核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)水平。同時(shí)，要不斷提高核安全基礎(chǔ)科研能力，發(fā)展先進(jìn)的放射性廢物處理處置技術(shù)，提高核廢物的安全管理水平，特別是要攻克高放廢物處置技術(shù)，確保環(huán)境安全。

探索方式方法，開創(chuàng)涉核公眾溝通新局面。隨著我國核能行業(yè)的快速發(fā)展，涉核公眾溝通越來越受到各級(jí)政府、核能企業(yè)和社會(huì)組織的高度重視。應(yīng)推動(dòng)行業(yè)全面貫徹落實(shí)《核安全法》，切實(shí)履行好公眾溝通的主體責(zé)任和相應(yīng)條款；建立涉核公眾溝通工作長效機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)資源，制定工作規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)區(qū)域融合發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)公眾溝通能力建設(shè)，提升我國涉核公眾溝通總體水平；積極推進(jìn)企業(yè)公眾溝通工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，卓有成效地開展公眾溝通工作。